民政部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年4月至2006年1月，審計(jì)署對(duì)民政部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)福彩中心）等8家下屬單位。
一、基本情況
民政部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)、13個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，民政部2005年度預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，能夠認(rèn)真做好對(duì)本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；積極糾正以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)決定執(zhí)行率100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）漏記資產(chǎn)賬7.49億元。
截至2005年末，民政部會(huì)同財(cái)政部采購(gòu)作為中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資的救災(zāi)帳篷累計(jì)37萬(wàn)余頂，支付購(gòu)置費(fèi)7.49億元。民政部將上述物資購(gòu)置費(fèi)列支后，記賬人員記賬時(shí)漏記資產(chǎn)賬7.49億元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》關(guān)于“下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：……財(cái)物的收發(fā)、增減和使用”的規(guī)定。
（二）自行處置資產(chǎn)，形成賬外資金1809萬(wàn)元。
2004年11月，民政部未報(bào)經(jīng)國(guó)管局批準(zhǔn)，自行處置所屬無(wú)錫培訓(xùn)中心土地等資產(chǎn)，并將已收到的1809萬(wàn)元土地轉(zhuǎn)讓款存入部機(jī)關(guān)服務(wù)局開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)，并從中支出 14.34萬(wàn)元。該項(xiàng)收支未納入民政部預(yù)算和法定賬冊(cè)統(tǒng)一核算。上述做法，不符合國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》關(guān)于“土地、房屋、建筑物及汽車(chē)的資產(chǎn)處置，均需經(jīng)使用單位提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批”和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則實(shí)施細(xì)則》關(guān)于“其他收入主要包括……固定資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收入”的規(guī)定。
（三）福彩中心5500萬(wàn)元資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)。
福彩中心于1996年5月存入某財(cái)務(wù)公司一年期定期存款5000萬(wàn)元。因該公司未如期兌付存款本息，且已進(jìn)入破產(chǎn)清算，上述存款本息面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
1993年5月，福彩中心向海南省某公司投資500萬(wàn)元。目前，因福彩中心與該公司的聯(lián)系已中斷，不掌握該公司經(jīng)營(yíng)情況，500萬(wàn)元投資面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
上述做法，不符合財(cái)政部《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于“對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益論證，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)漏記資產(chǎn)賬的問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)和救災(zāi)儲(chǔ)備物資管理相關(guān)規(guī)定，盡快將有關(guān)物資納入財(cái)務(wù)管理范圍；對(duì)自行處置資產(chǎn)、收入形成賬外資金的問(wèn)題，要求將有關(guān)收支納入法定賬冊(cè)核算，盡快履行資產(chǎn)處置報(bào)批手續(xù)，并依法繳納國(guó)家有關(guān)稅費(fèi)；對(duì)福彩中心資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，要求民政部加強(qiáng)對(duì)福彩中心的資金監(jiān)管，采取措施避免資金損失，酌情追究有關(guān)人員責(zé)任，防止類(lèi)似事件再發(fā)生。同時(shí)，建議民政部進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大對(duì)所屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
民政部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，積極進(jìn)行整改。為糾正漏記資產(chǎn)賬的問(wèn)題，現(xiàn)已對(duì)儲(chǔ)備的救災(zāi)帳篷進(jìn)行了全面清理、盤(pán)庫(kù)，掌握了有關(guān)情況；對(duì)自行處置資產(chǎn)，收入形成賬外資金的問(wèn)題，民政部機(jī)關(guān)服務(wù)局已經(jīng)撤銷(xiāo)上述資金賬戶(hù)，將資金收支全部轉(zhuǎn)入該局法定賬戶(hù)內(nèi)核算，并已廢止原土地出讓合同，收回土地；對(duì)福彩中心資產(chǎn)面臨風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，該中心已成立追款小組開(kāi)展工作，同時(shí)制定了重大支出項(xiàng)目專(zhuān)家論證、集體決策制度，以堵塞資金管理漏洞。
