教育部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計(jì)署對教育部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了北京科技大學(xué)、教育部考試中心等15家下屬單位。
一、基本情況
教育部為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級和103個二級預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，教育部2005年預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。部本級內(nèi)部控制制度比較健全，財(cái)務(wù)管理工作較好；所屬二級單位能夠按照主管部門批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施；對上年度審計(jì)提出的意見能夠積極落實(shí)整改；進(jìn)一步強(qiáng)化了對所屬高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，建立了高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)、銀行貸款等監(jiān)管制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預(yù)算47.69億元年初未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。
教育部2005年度預(yù)算中，年初未落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目的資金47.69億元，其中“行動計(jì)劃”專項(xiàng)預(yù)算25.92億元，小學(xué)、中學(xué)和高校修購專項(xiàng)預(yù)算12.6 億元，宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算1.82億元，購房補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)預(yù)算7.35億元。上述做法，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（二）多報(bào)領(lǐng)政府特殊津貼561.55萬元。
截至2005年末，教育部“政府特殊津貼”撥款累計(jì)結(jié)存561.55萬元，主要原因是未定期核對享受政府特殊津貼人員的變化情況，也未及時上報(bào)人事部，形成長期多報(bào)多領(lǐng)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。上述做法，不符合人事部《關(guān)于〈對享受政府特殊津貼人員進(jìn)行考核的意見〉的通知》的有關(guān)規(guī)定。
（三）未按照政府集中采購程序支出印刷費(fèi)2 465萬元。
教育部師范教育司、國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室分別負(fù)責(zé)《教師資格證書》和《學(xué)位證書》的管理工作，2005年共計(jì)支付兩證書印刷費(fèi)2 465萬元。上述印刷項(xiàng)目屬于中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄列明的“印刷項(xiàng)目”，且符合“政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式”的標(biāo)準(zhǔn)，但均未編入政府采購預(yù)算，未按政府采購的程序?qū)τ∷挝还_招標(biāo)。上述做法，不符合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于“凡已列入政府集中采購目錄的項(xiàng)目以及部門集中采購項(xiàng)目中涉及政府集中采購目錄中的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購”的規(guī)定。
（四）“中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”項(xiàng)目未經(jīng)可研論證安排預(yù)算2億元，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)8 427.97萬元。
2000年，財(cái)政部教科文司與教育部財(cái)務(wù)司共同建設(shè)“中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”（簡稱CEE），網(wǎng)管中心建在北京科技大學(xué)。2000年12月，在未編寫項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告、未對投資規(guī)模進(jìn)行論證的情況下，經(jīng)教育部申請，財(cái)政部追加教育部當(dāng)年教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算1億元用于CEE項(xiàng)目建設(shè)。2002年12月，在教育部未辦理項(xiàng)目申報(bào)和論證的情況下，財(cái)政部又追加該項(xiàng)目預(yù)算1億元。上述2億元資金分別撥至北京科技大學(xué)、天津大學(xué)等7所教育部直屬高校。截至2005年末，扣除仍在執(zhí)行中的合同未付款706.2萬元外，尚有結(jié)存資金6 749.83萬元未明確用途，占該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥款的33.75%。上述做法，不符合財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》關(guān)于“基本建設(shè)、企業(yè)挖潛改造……教育、科學(xué)……的事業(yè)性專項(xiàng)支出，要進(jìn)行項(xiàng)目論證，測定支出概算”和財(cái)政部《中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》項(xiàng)目支出管理基本原則第（二）款關(guān)于“科學(xué)論證、合理排序的原則”等規(guī)定。
在該項(xiàng)目實(shí)施過程中，截至2005年12月，除二期設(shè)備及系統(tǒng)軟件采購經(jīng)公開招標(biāo)外，其余的設(shè)備和系統(tǒng)軟件采購、應(yīng)用軟件開發(fā)及集成維護(hù)等服務(wù)均未招標(biāo)，金額合計(jì)8 427.97萬元，占一二期項(xiàng)目建設(shè)合同總金額1.15億元的73.19%。上述做法，不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定。
（五）個別所屬單位應(yīng)繳未繳預(yù)算外收入4 771.45萬元，超標(biāo)準(zhǔn)收取評估費(fèi)174.24萬元。
1. 2002年5月至2005年6月，全國大學(xué)英語四、六級考試委員會集中各考點(diǎn)上交的考試費(fèi)2.34億元，已上繳財(cái)政專戶1.86億元，應(yīng)繳未繳4 771.45萬元。上述做法，不符合國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》關(guān)于“部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級財(cái)政專戶，……實(shí)行收支兩條線管理”的規(guī)定。
2.教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心2005年在進(jìn)行第十次博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核工作中，對申請?jiān)隽胁┦繉W(xué)位一級學(xué)科點(diǎn)收費(fèi)4 000元，超過收費(fèi)許可證核定的增設(shè)博士點(diǎn)每個點(diǎn)評估費(fèi)1500-2 200元的標(biāo)準(zhǔn)。截至2005年末，該中心共向北京大學(xué)等261所大學(xué)和研究所申請?jiān)隽械?80個一級學(xué)科博士點(diǎn)收費(fèi)392萬元，其中超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)174.24萬元。上述做法，違反了原國家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整學(xué)位與研究生教育評估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》關(guān)于“執(zhí)收單位要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。
（六）部分所屬單位大宗印刷費(fèi)、設(shè)備家具購置等開支1 169.4萬元未編制政府采購預(yù)算、未按政府集中采購程序執(zhí)行，個別所屬單位辦公樓等裝修開支2 463.44萬元未公開招標(biāo)。
1.教育部所屬國家語言文字工作委員會普通話培訓(xùn)測試中心2005年支付的《國家普通話水平等級證書》印刷費(fèi)218.92萬元，屬于中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄列明的“印刷項(xiàng)目”，且符合“政府采購貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的，必須采用公開招標(biāo)方式”的標(biāo)準(zhǔn)，但未編入政府采購預(yù)算，未按政府采購的程序公開招標(biāo)。
2.2005年教育部所屬事業(yè)單位向財(cái)政部上報(bào)預(yù)算的27個單位中，22個單位未上報(bào)政府采購預(yù)算。經(jīng)對其中教育部考試中心等7個單位延伸審計(jì)，其采購汽車、電子設(shè)備、辦公家具等政府集中采購目錄列明的貨物和服務(wù)金額合計(jì)950.48萬元，既未編制政府采購預(yù)算，亦未執(zhí)行政府集中采購的規(guī)定程序。
3.國家教育行政學(xué)院綜合教學(xué)樓和體育館工程2005年進(jìn)行裝修時，通過自行組織招標(biāo)、自行評標(biāo)方式選擇承包商，中標(biāo)金額1 295.78萬元；中央廣播電視大學(xué)2005年購買學(xué)習(xí)中心大樓，通過自行組織內(nèi)部招投標(biāo)選用了兩家公司進(jìn)行大樓裝修改造，2005年已支付設(shè)備和工程款1 167.66萬元。
上述1至3項(xiàng)做法，不符合財(cái)政部《中央單位政府采購管理實(shí)施辦法》關(guān)于“中央單位在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)將該財(cái)政年度政府采購項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購預(yù)算表中單列，按程序逐級上報(bào)主管部門。主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部”和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于“凡已列入政府集中采購目錄的項(xiàng)目以及部門集中采購項(xiàng)目中涉及政府集中采購目錄中的項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購；……200萬元以上的工程項(xiàng)目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對教育部本級年初預(yù)算未細(xì)化的問題，鑒于已在年底前細(xì)化并撥付到項(xiàng)目執(zhí)行單位，不再處理；對多報(bào)領(lǐng)政府特殊津貼的問題，已要求將多報(bào)領(lǐng)的資金抵減2006年度經(jīng)費(fèi)申請額度，今后按照規(guī)定核實(shí)申報(bào)；對“中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”項(xiàng)目未經(jīng)可研論證安排預(yù)算、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的問題，要求將不承擔(dān)該項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的天津大學(xué)等6所高校CEE項(xiàng)目結(jié)存資金收回，按重新論證后的建設(shè)方案安排使用，在今后項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對未按照政府集中采購程序支出印刷費(fèi)的問題，要求今后按規(guī)定真實(shí)、完整地編報(bào)政府采購預(yù)算，全面執(zhí)行政府采購制度；對教育部所屬單位應(yīng)繳未繳預(yù)算外收入的問題，要求上繳中央財(cái)政專戶；對超標(biāo)準(zhǔn)收取評估費(fèi)的問題，要求教育部責(zé)成有關(guān)單位停止超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，鑒于多收的評估費(fèi)已上繳財(cái)政，不再處理；對部分單位大宗印刷費(fèi)、設(shè)備家具購置等開支未編制政府采購預(yù)算、未執(zhí)行政府集中采購程序，個別所屬單位辦公樓等裝修開支未公開招標(biāo)的問題，要求今后按規(guī)定真實(shí)、完整地編報(bào)政府采購預(yù)算，全面執(zhí)行政府采購制度。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：教育部應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部等部門的協(xié)調(diào)，解決部分項(xiàng)目年初預(yù)算未細(xì)化的問題；嚴(yán)格按照國家有關(guān)“收支兩條線”管理的規(guī)定，及時解繳各項(xiàng)應(yīng)繳收入；嚴(yán)格按照政府采購制度有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府采購管理，減少隨意性。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
教育部對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題非常重視。對年初預(yù)算未細(xì)化的問題，將進(jìn)一步做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，合理安排項(xiàng)目論證和評估時間，盡快細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，及早發(fā)揮資金的效用；對多報(bào)領(lǐng)政府特殊津貼的問題,已在申請2006年度的額度中予以核減；對“中國教育經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”項(xiàng)目未經(jīng)可研論證安排預(yù)算、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)的問題，已責(zé)成有關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，加強(qiáng)管理，提高資金使用效益；已經(jīng)收回天津大學(xué)等6所不承擔(dān)CEE項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)學(xué)校的結(jié)存資金；對應(yīng)繳未繳預(yù)算外收入的問題，全國大學(xué)英語四、六級考試委員會已全部上繳中央財(cái)政專戶；對超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)問題，已責(zé)成學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心予以糾正并杜絕此類問題再發(fā)生。對執(zhí)行政府采購制度中存在的問題，今后將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整地編報(bào)政府采購預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行政府采購制度。
