國(guó)家林業(yè)局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定, 2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家林業(yè)局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了國(guó)家林業(yè)局世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心、林業(yè)基金管理總站等13家下屬單位。
一、基本情況
國(guó)家林業(yè)局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由局本級(jí)和64個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，2005年國(guó)家林業(yè)局預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，能夠認(rèn)真組織部門(mén)預(yù)算的編制，及時(shí)批復(fù)部門(mén)預(yù)算，執(zhí)行部門(mén)預(yù)算；采取措施，強(qiáng)化了規(guī)章制度建設(shè)，先后制定和完善了《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》、《國(guó)家林業(yè)局中央級(jí)行政事業(yè)類項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等12項(xiàng)制度和辦法，建立了建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察機(jī)制和項(xiàng)目審批決策機(jī)制；能夠認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制和監(jiān)理制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)管。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算331萬(wàn)元沒(méi)有細(xì)化到項(xiàng)目單位。
2005年，國(guó)家林業(yè)局行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算331萬(wàn)元沒(méi)有細(xì)化到項(xiàng)目單位。上述做法，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（二）轉(zhuǎn)移賬外資金252.34萬(wàn)元。
原林業(yè)部翻譯室在2003年撤銷時(shí)，將賬外結(jié)余資金252.34萬(wàn)元轉(zhuǎn)入國(guó)家林業(yè)局對(duì)外合作項(xiàng)目中心。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》關(guān)于“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算”的規(guī)定。
（三）世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心的主要問(wèn)題。
1．私存私放賬外資金3519.63萬(wàn)元，國(guó)有資產(chǎn)1696.5萬(wàn)元面臨損失。
1992至2003年，該中心將林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款、項(xiàng)目管理費(fèi)等資金3519.63萬(wàn)元私存私放，其中96萬(wàn)元借出后無(wú)法收回；1000萬(wàn)元用于成立北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心（以下簡(jiǎn)稱中林綠業(yè)中心）。中林綠業(yè)中心又用上述1000萬(wàn)元注冊(cè)資金中的部分和其他資金110萬(wàn)元，相繼成立了北京燕維森科技有限公司等3家公司。2005年底，中林綠業(yè)中心和這三家公司的財(cái)務(wù)報(bào)表顯示均為虧損，世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心與中林綠業(yè)中心投資的1110萬(wàn)元國(guó)有資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)。此外，北京燕維森科技有限公司投資490.5萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了某公司股權(quán)，因不能提供股權(quán)投資協(xié)議和股權(quán)證明，資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》關(guān)于“各單位發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)置的會(huì)計(jì)賬簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿登記、核算”和原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國(guó)家事業(yè)行政單位在創(chuàng)收活動(dòng)中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的暫行規(guī)定》關(guān)于“事業(yè)行政單位對(duì)投入創(chuàng)收活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)負(fù)保障完整和實(shí)現(xiàn)增值的責(zé)任”的規(guī)定。
2．用賬外資金120萬(wàn)元為職工個(gè)人支付投資款。
北京燕維森科技有限公司成立時(shí)，中林綠業(yè)中心墊付了職工個(gè)人投資款120萬(wàn)元。2003年和2004年，世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心用120萬(wàn)元賬外資金沖減了應(yīng)收的個(gè)人投資款。上述做法，不符合財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于全民所有制單位用國(guó)有資產(chǎn)支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得借支持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為名，瓜分、侵吞國(guó)有資產(chǎn)”的規(guī)定。
3．違規(guī)套取財(cái)政貼息資金45萬(wàn)元。
2001至2002年，該中心通過(guò)中林綠業(yè)中心以“花卉苗木基地建設(shè)”為名，從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行獲取流動(dòng)資金貸款1800萬(wàn)元，并在2003年套取財(cái)政貼息資金45萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《林業(yè)治沙貸款財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》關(guān)于“貼息范圍”的規(guī)定。
4．挪用還貸準(zhǔn)備金 5.67億元。
2000至2003年，該中心累計(jì)挪用國(guó)家造林項(xiàng)目還貸準(zhǔn)備金5.67億元，分別借給北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心、北京燕維森科技有限公司等8家單位，或通過(guò)北京中林綠業(yè)世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心等單位進(jìn)行證券投資、對(duì)外借款等。截至2005年底，尚有3413.01萬(wàn)元未收回，另有1620萬(wàn)元資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)。上述做法，不符合財(cái)政部《關(guān)于國(guó)際金融組織貸款提前回收資金納入還貸準(zhǔn)備金管理的規(guī)定》關(guān)于“對(duì)提前回收資金應(yīng)納入還貸準(zhǔn)備金的范圍內(nèi)進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用”的規(guī)定。
（四）林業(yè)基金管理總站的主要問(wèn)題。
1．所屬單位進(jìn)行證券投資，造成國(guó)有資金損失155.87萬(wàn)元。
2000至2001年，該總站所屬北京中林綠源科貿(mào)開(kāi)發(fā)中心將200萬(wàn)元的注冊(cè)資金用于股票投資。截至2005年，基金管理總站收回現(xiàn)金44.13萬(wàn)元，損失155.87萬(wàn)元。上述做法，不符合原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國(guó)家事業(yè)行政單位在創(chuàng)收活動(dòng)中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的暫行規(guī)定》關(guān)于“事業(yè)行政單位對(duì)投入創(chuàng)收活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)負(fù)保障完整和實(shí)現(xiàn)增值的責(zé)任”的規(guī)定。
2．違規(guī)發(fā)放部門(mén)周轉(zhuǎn)金915萬(wàn)元。
1999年，該總站向山東、青島、廣西、海南等4省（市）林業(yè)局發(fā)放周轉(zhuǎn)金共計(jì)915萬(wàn)元。截至2005年底尚未收回，資金存在損失風(fēng)險(xiǎn)。上述做法，不符合財(cái)政部《關(guān)于清理整頓部門(mén)有償使用資金具體實(shí)施意見(jiàn)的通知》關(guān)于“從1998年12月1日起一律停止發(fā)放新的借款，只收不貸”的規(guī)定。
3.挪用貼息貸款2191萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)職工住宅和對(duì)外投資。
1999年，該總站以“林業(yè)項(xiàng)目”名義向北京林業(yè)大學(xué)發(fā)放林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款共計(jì)991萬(wàn)元，實(shí)際用于該總站購(gòu)買(mǎi)職工住宅。2000年，該總站以北京中林綠源科貿(mào)開(kāi)發(fā)中心的名義將林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款1200萬(wàn)元用于與北京林業(yè)大學(xué)聯(lián)合建設(shè)學(xué)生公寓。北京中林綠源科貿(mào)開(kāi)發(fā)中心享有公寓從學(xué)生入住之日起13年的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。上述做法，不符合原林業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款和治沙項(xiàng)目貸款管理的聯(lián)合通知》關(guān)于“林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款主要用于開(kāi)發(fā)性生產(chǎn)的需要”的規(guī)定。
（五）所屬單位將林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款、造林周轉(zhuǎn)金借給所辦實(shí)體，國(guó)有資產(chǎn)1005萬(wàn)元損失和存在損失風(fēng)險(xiǎn)。
1998至2004年，國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院將造林周轉(zhuǎn)金累計(jì)705萬(wàn)元借給所辦的北京國(guó)林林果技術(shù)開(kāi)發(fā)中心。2005年，該中心已累計(jì)虧損952.89萬(wàn)元，705萬(wàn)元造林周轉(zhuǎn)金存在損失風(fēng)險(xiǎn)。
1995年7月，國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心投資50萬(wàn)元興辦北京林發(fā)綠色科技開(kāi)發(fā)中心。1995至1999年，國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心分3次將林業(yè)項(xiàng)目貼息貸款250萬(wàn)元投入北京林發(fā)綠色科技開(kāi)發(fā)中心。該中心1999年注銷時(shí)已虧損332.97萬(wàn)元。國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心對(duì)其的50萬(wàn)元投資及250萬(wàn)元貸款全部損失。
上述做法，不符合原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于國(guó)家事業(yè)行政單位在創(chuàng)收活動(dòng)中加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的暫行規(guī)定》關(guān)于“事業(yè)行政單位對(duì)投入創(chuàng)收活動(dòng)的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)負(fù)保障完整和實(shí)現(xiàn)增值的責(zé)任”的規(guī)定。
（六）所屬單位擠占行政事業(yè)類項(xiàng)目支出690.9萬(wàn)元。
2005年，國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院擠占行政事業(yè)類項(xiàng)目支出610.47萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心擠占行政事業(yè)類項(xiàng)目支出67.78萬(wàn)元，防治荒漠化管理中心擠占行政事業(yè)類項(xiàng)目支出12.65萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理……嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)預(yù)算資金未細(xì)化的問(wèn)題，要求進(jìn)一步做好細(xì)化預(yù)算工作；對(duì)轉(zhuǎn)移賬外資金的問(wèn)題，要求按照有關(guān)規(guī)定收回；對(duì)于賬外資金的問(wèn)題，要求進(jìn)行徹底清理；對(duì)興辦實(shí)體存在國(guó)有資金損失風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，要求對(duì)興辦實(shí)體進(jìn)行徹底清理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)套取財(cái)政貼息資金的問(wèn)題，要求追回資金上繳財(cái)政；對(duì)挪用還貸準(zhǔn)備金的問(wèn)題，要求追回被挪用的資金，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)擠占項(xiàng)目資金的問(wèn)題，要求將擠占的項(xiàng)目資金歸還原渠道。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算管理，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)所屬單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)專項(xiàng)資金和財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況
國(guó)家林業(yè)局重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，研究整改措施，要求各有關(guān)單位認(rèn)真進(jìn)行整改，落實(shí)審計(jì)決定。對(duì)行政事業(yè)類項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化到項(xiàng)目單位的問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局將會(huì)同財(cái)政部進(jìn)一步加大預(yù)算細(xì)化力度；對(duì)原林業(yè)部翻譯室轉(zhuǎn)移賬外資金的問(wèn)題，對(duì)外合作中心已將有關(guān)資金上繳有關(guān)司局；對(duì)世界銀行貸款項(xiàng)目管理中心的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)制定了詳細(xì)的整改措施，并落實(shí)到人，限期整改；其他問(wèn)題正在認(rèn)真整改中。為了加大整改力度，國(guó)家林業(yè)局專門(mén)成立了審計(jì)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促檢查整改工作，提出要以人為本，依法辦事，突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅認(rèn)真，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。
