國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年1月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（簡(jiǎn)稱安全監(jiān)管總局）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了安全監(jiān)管總局培訓(xùn)中心（簡(jiǎn)稱培訓(xùn)中心）、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（簡(jiǎn)稱安科院）、安全監(jiān)管總局國(guó)際交流合作中心（簡(jiǎn)稱國(guó)際交流中心）等5家下屬單位。
一、基本情況
安全監(jiān)管總局是中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和54個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，2005年安全監(jiān)管總局預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，重視預(yù)算編制，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真糾正以前年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取積極措施，建立健全內(nèi)部管理制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）支出預(yù)算1.02億元未細(xì)化到具體項(xiàng)目。
安全監(jiān)管總局在編報(bào)2005年部門預(yù)算時(shí)，有1.02億元支出預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（二）安全監(jiān)管總局未按規(guī)定權(quán)限批復(fù)基建項(xiàng)目。
2002至2004年，安全監(jiān)管總局將分別批復(fù)的礦山應(yīng)急救援指揮中心事故搶險(xiǎn)指揮業(yè)務(wù)樓、安全生產(chǎn)宣傳教育中心辦公業(yè)務(wù)用房等7個(gè)基建項(xiàng)目合并，在大羊坊4號(hào)院建設(shè)一個(gè)業(yè)務(wù)辦公樓（總投資合計(jì)2.7億元），但未將項(xiàng)目合并實(shí)施情況向發(fā)展改革委報(bào)告。這一做法，不符合中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心建設(shè)的通知》（中辦發(fā)[2003]3號(hào)）關(guān)于“嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目審批程序。中央和地方省級(jí)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓，無(wú)論規(guī)模大小，一律報(bào)國(guó)務(wù)院審批，國(guó)務(wù)院各部門的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，總投資在7 000萬(wàn)元以上的，由國(guó)家計(jì)委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批”及“國(guó)有企事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定”的規(guī)定。
（三）虛列項(xiàng)目，擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助所屬單位330萬(wàn)元用于購(gòu)買辦公用房。
安全監(jiān)管總局2004年分別以補(bǔ)助培訓(xùn)中心培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、國(guó)際交流中心信息系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)的名義，在“六個(gè)支撐體系”維護(hù)經(jīng)費(fèi)中支出330萬(wàn)元，用于補(bǔ)助上述兩單位購(gòu)買辦公用房，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度……嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)自立項(xiàng)目收費(fèi)452.57萬(wàn)元。
2005年，安全監(jiān)管總局所屬安科院未經(jīng)財(cái)政物價(jià)部門批準(zhǔn)，自行收取“注冊(cè)安全生產(chǎn)工程師注冊(cè)費(fèi)”、“安全評(píng)價(jià)人員考試費(fèi)”共計(jì)391.87萬(wàn)元元；培訓(xùn)中心在承擔(dān)特種作業(yè)人員操作證書(shū)（IC卡）制作工作中，向IC卡制卡單位收取服務(wù)費(fèi)60.7萬(wàn)元。上述做法，不符合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定〉的通知》關(guān)于“行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省級(jí)兩級(jí)審批。收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門會(huì)同計(jì)劃（物價(jià)）部門批準(zhǔn)”的規(guī)定。
（五）預(yù)算外資金4562.5萬(wàn)元未按規(guī)定上繳財(cái)政專戶。
安全監(jiān)管總局所屬華北科技學(xué)院2005年收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等預(yù)算外收入中，有4562.5萬(wàn)元未上繳中央財(cái)政專戶，被用于彌補(bǔ)事業(yè)支出和自籌基建支出。這一做法，不符合教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于做好2005年高等學(xué)校收費(fèi)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》關(guān)于“學(xué)校收費(fèi)資金必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全額上繳同級(jí)財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行‘收支兩條線’管理”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)安全監(jiān)管總局項(xiàng)目支出預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，要求采取措施，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算；對(duì)安全監(jiān)管總局未按規(guī)定權(quán)限批復(fù)基建項(xiàng)目的問(wèn)題，要求將合并建設(shè)的基建項(xiàng)目按規(guī)定報(bào)批；對(duì)安全監(jiān)管總局?jǐn)D占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助所屬單位的問(wèn)題，要求將被占用資金收回，歸還原資金渠道；對(duì)安全監(jiān)管總局所屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)自立收費(fèi)項(xiàng)目的問(wèn)題，要求停止收費(fèi)，并將已收取費(fèi)用上繳財(cái)政；對(duì)預(yù)算外資金未按規(guī)定上繳財(cái)政專戶的問(wèn)題，要求華北科技學(xué)院加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，今后杜絕此類問(wèn)題。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和內(nèi)部控制不完善等情況，審計(jì)署建議：進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，將結(jié)余資金全部納入預(yù)算安排，提高資金使用效益；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部管理制度。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
安全監(jiān)管總局對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題高度重視，總局主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，三次召開(kāi)專題會(huì)議研究審計(jì)情況，提出五點(diǎn)要求和四項(xiàng)措施，要求總局和所屬單位做好審計(jì)整改工作，對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題和整改意見(jiàn)，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)逐一落實(shí)，能夠糾正的問(wèn)題立即糾正，需要協(xié)調(diào)其他部門的，要制定時(shí)間表，結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行自查自糾并上報(bào)檢查情況。擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題已按審計(jì)決定進(jìn)行了糾正，其他問(wèn)題正在逐步糾正。
