鐵道部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)鐵道部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了北京鐵路局、鐵道部科學(xué)研究院等11家下屬單位。
一、基本情況
鐵道部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和53個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，2005年以來(lái)，鐵道部制定下發(fā)60多個(gè)關(guān)于資金管理的部門(mén)文件等，完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，促進(jìn)鐵路財(cái)務(wù)工作法制化、規(guī)范化；進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作，對(duì)本級(jí)和所屬單位財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，并積極采取措施解決資金管理中存在風(fēng)險(xiǎn)和損失等問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范部門(mén)資金使用和提高資金使用效益起到了積極作用。部所屬二級(jí)單位基本能夠按照主管部門(mén)批復(fù)的預(yù)算組織實(shí)施，預(yù)算支出基本上符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）鐵路建設(shè)基金年初預(yù)算44.9億元未細(xì)化到項(xiàng)目。
2005年初，鐵道部報(bào)經(jīng)財(cái)政部批復(fù)的鐵路建設(shè)基金預(yù)算454.77億元中，有44.9億元為預(yù)留待分配資金，未細(xì)化到具體項(xiàng)目，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（二）未將國(guó)有資產(chǎn)收益6.85億元納入預(yù)算管理。
1996至2003年，中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司代表鐵道部，將30.28億元鐵路建設(shè)基金和3億元其他財(cái)政性資金投入兩家鐵路有限責(zé)任公司，截至2005年底，共獲得投資紅利6.85億元，均沉淀在中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司，未納入鐵道部收支預(yù)算管理。上述做法，不符合財(cái)政部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局和中國(guó)人民銀行《國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法》關(guān)于“國(guó)有資產(chǎn)收益應(yīng)按中央、地方產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)行財(cái)政體制，分別列入同級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算”的規(guī)定。
（三）向非預(yù)算單位撥款3200萬(wàn)元。
2004至2005年，鐵道部將非預(yù)算單位北京交通大學(xué)和西南交通大學(xué)有關(guān)項(xiàng)目列入鐵路建設(shè)基金預(yù)算并撥付資金3200萬(wàn)元，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。
（四）北京鐵路局動(dòng)用鐵路資金1.64億元建設(shè)別墅式酒店。
2000至2004年，北京鐵路局將所屬西山療養(yǎng)院改造工程拆分立項(xiàng)，在未經(jīng)原國(guó)家計(jì)委和鐵道部審批的情況下，動(dòng)用更新改造資金6524萬(wàn)元、公益金9829萬(wàn)元，建成集住宿、餐飲及娛樂(lè)為一體的別墅式酒店，并于2003年2月以北京西山翠源山莊有限責(zé)任公司名義對(duì)外營(yíng)業(yè)。上述做法，不符合原國(guó)家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定》關(guān)于“任何部門(mén)、地方和企業(yè)……不得采取‘化整為零’等方式逃避上級(jí)主管部門(mén)的審批管理”和鐵道部《鐵路運(yùn)輸設(shè)備更新改造計(jì)劃管理辦法》關(guān)于“嚴(yán)禁用更新改造資金建設(shè)樓堂館所”，以及財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于“企業(yè)提取的公益金應(yīng)主要用于企業(yè)集體福利設(shè)施建設(shè)”的規(guī)定。
（五）鐵道部所屬兩個(gè)單位未將行政事業(yè)性收費(fèi)931萬(wàn)元納入“收支兩條線”管理。
2004至2005年，鐵道部科學(xué)研究院未經(jīng)批準(zhǔn)將軌道衡計(jì)量檢定費(fèi)、鐵路罐車(chē)容積計(jì)量檢定費(fèi)兩項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)共計(jì)827萬(wàn)元，轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，未納入“收支兩條線”管理。2005年，中央黨校函授學(xué)院鐵道分校未經(jīng)批準(zhǔn)將收取的函授教材費(fèi)104萬(wàn)元，轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入，未納入“收支兩條線”管理。上述做法，不符合財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“行政事業(yè)性收費(fèi)等政府非稅收入必須按照規(guī)定實(shí)行‘收支兩條線’管理”的規(guī)定和財(cái)政部、發(fā)展改革委《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》關(guān)于“不得將收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目管理”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)鐵道部鐵路建設(shè)基金年初預(yù)算未細(xì)化到項(xiàng)目的問(wèn)題，要求今后進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制工作，細(xì)化預(yù)算；對(duì)未將國(guó)有資產(chǎn)收益納入預(yù)算管理的問(wèn)題，要求將國(guó)有資產(chǎn)收益全部納入收支預(yù)算管理；對(duì)向非預(yù)算單位撥款的問(wèn)題，要求今后依法加強(qiáng)預(yù)算管理；對(duì)北京鐵路局用鐵路資金建設(shè)別墅式酒店的問(wèn)題，依法移送鐵道部處理；對(duì)鐵道部所屬兩個(gè)單位未將行政事業(yè)性收費(fèi)納入“收支兩條線”管理的問(wèn)題，要求今后按規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)全部納入“收支兩條線”管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：（一）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家預(yù)算管理規(guī)定，細(xì)化預(yù)算，逐步減少預(yù)留待批資金；完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，按項(xiàng)目進(jìn)度編制預(yù)算和撥付資金，提高資金使用效益；嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目管理，行政事業(yè)性收費(fèi)認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。
（二）制定和完善鐵路建設(shè)基金管理辦法，規(guī)范征收上繳行為和程序，嚴(yán)格控制非大中型項(xiàng)目支出，并將鐵路建設(shè)基金投資項(xiàng)目收益納入部門(mén)經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。（三）加強(qiáng)鐵路資產(chǎn)的管理，對(duì)各級(jí)鐵道資金結(jié)算中心集中管理的鐵路資金進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，注意防控風(fēng)險(xiǎn)；在鐵路企業(yè)改革中，采取有效的措施保證鐵路資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
鐵道部對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題高度重視，積極整改，目前除北京鐵路局用鐵路資金1.64億元建設(shè)別墅式酒店問(wèn)題尚在處理外，其他審計(jì)決定已全部落實(shí)：對(duì)鐵路建設(shè)基金年初預(yù)算44.9億元未細(xì)化到項(xiàng)目的問(wèn)題，鐵道部將加強(qiáng)預(yù)算編制工作，細(xì)化預(yù)算；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益6.85億元未納入預(yù)算的問(wèn)題，鐵道部已將國(guó)有資產(chǎn)收益納入2006年度收支預(yù)算；對(duì)向非預(yù)算單位撥款3200萬(wàn)元的問(wèn)題，從2006年起不在鐵路建設(shè)基金中安排非預(yù)算單位撥款；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)931萬(wàn)元未納入“收支兩條線”管理的問(wèn)題，已將其全部納入“收支兩條線”管理。
