國(guó)家廣播電影電視總局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家廣播電影電視總局（簡(jiǎn)稱廣電總局）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中央電視臺(tái)、無線電臺(tái)管理局等8家下屬單位。
一、基本情況
廣電總局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和24個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，廣電總局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算基本真實(shí)合法，較好地完成了部門預(yù)算管理任務(wù)；注重建章立制，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了各級(jí)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，提高了預(yù)算資金的使用效益。廣電總局對(duì)以前年度審計(jì)查出的問題進(jìn)行了糾正和改進(jìn)。但這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）在部門預(yù)算中編列非所屬單位預(yù)算2.19億元。
廣電總局經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，在2005年度預(yù)算中編列預(yù)算外資金支出2.19億元，用于補(bǔ)助非所屬單位。其中1.72億元作為扶貧資金用于補(bǔ)助地方，4050萬元用于補(bǔ)助非所屬教育院校。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。
（二）部分預(yù)算外專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善。
廣電總局對(duì)安全播出應(yīng)急及國(guó)際廣播電視新技術(shù)跟蹤研究?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)未制定和實(shí)施明確的管理制度，支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范，從而使其年度預(yù)算執(zhí)行受到影響：2005年，安全播出應(yīng)急專項(xiàng)資金預(yù)算為1億元，實(shí)際支出8459萬元；國(guó)際廣播電視新技術(shù)跟蹤研究專項(xiàng)資金預(yù)算為1500萬元，實(shí)際支出754萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，……建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照標(biāo)準(zhǔn)考核、監(jiān)督，提高資金使用效益”的規(guī)定。
（三）中央電視臺(tái)編制支出預(yù)算不夠細(xì)化。
截至2005年底，中央電視臺(tái)廣電事業(yè)費(fèi)支出（不含結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建支出）預(yù)算有10.89億元未完成，預(yù)算執(zhí)行率為86%；2004及2005年度的新臺(tái)址基建預(yù)算中，尚有10.79億元未安排使用，兩年預(yù)算平均執(zhí)行率為43%。造成支出預(yù)算與實(shí)際支出相差較大的主要原因是，該臺(tái)未能緊密結(jié)合各年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃細(xì)化編制預(yù)算草案。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù)”是“本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的規(guī)定。
（四）無線電臺(tái)管理局部分項(xiàng)目支出預(yù)算審核不嚴(yán)，1.28億元預(yù)算資金閑置。
2001年以來，無線電臺(tái)管理局在4個(gè)基建項(xiàng)目、3個(gè)技改項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)報(bào)批等必需程序尚未完成，4個(gè)事業(yè)類支出項(xiàng)目必要的實(shí)施條件尚未完全具備的情況下，為這些項(xiàng)目安排預(yù)算資金共2.26億元，截至2005年底，上述項(xiàng)目預(yù)算尚有1.28億元未完成，預(yù)算執(zhí)行率為43%。上述做法，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：……科學(xué)論證、合理排序的原則。申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，分輕重緩急排序后視當(dāng)年財(cái)力狀況擇優(yōu)進(jìn)行安排”的規(guī)定。
（五）國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理委員會(huì)辦公室超范圍使用專項(xiàng)資金4437萬元。
2005年度，國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理委員會(huì)辦公室在規(guī)定的支出范圍外，使用國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金4437萬元，其中：補(bǔ)助電影院改造支出2000萬元，開展“2131”工程支出635萬元，補(bǔ)助全國(guó)影院計(jì)算機(jī)售票聯(lián)網(wǎng)支出235萬元，先征后返新建影院上繳的專項(xiàng)資金1039萬元，購(gòu)置“流動(dòng)院線”放映車設(shè)備支出453萬元，獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金收繳單位支出75萬元。上述做法，不符合原廣播電影電視部、財(cái)政部《國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》關(guān)于“專項(xiàng)資金不得用于……本辦法使用范圍以外的其它支出”的規(guī)定。此外，截至2005年底，國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金累計(jì)結(jié)余5675萬元，其中2005年新增結(jié)余1263萬元。這項(xiàng)資金大量結(jié)余影響資金效益的發(fā)揮。
（六）無線電臺(tái)管理局?jǐn)D占VSAT系統(tǒng)建設(shè)資金1450萬元。
根據(jù)中國(guó)廣播電影電視集團(tuán)的安排，2003至2005年無線電臺(tái)管理局將1450萬元VSAT系統(tǒng)建設(shè)結(jié)余資金，用于短波實(shí)驗(yàn)智能調(diào)度管理系統(tǒng)一期建設(shè)。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)廣電總局在部門預(yù)算中編列非所屬單位預(yù)算的問題，要求商財(cái)政部規(guī)范編制部門預(yù)算；對(duì)部分預(yù)算外專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善的問題，要求廣電總局盡快完善制度并報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)實(shí)施；對(duì)部分項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠細(xì)化和審核不嚴(yán)的問題，要求加強(qiáng)預(yù)算管理工作，科學(xué)合理編制支出預(yù)算，嚴(yán)格審批，發(fā)揮資金使用效益；對(duì)國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理委員會(huì)辦公室超范圍使用專項(xiàng)資金的問題，要求盡快商財(cái)政部完善專項(xiàng)資金管理辦法；對(duì)無線電臺(tái)管理局?jǐn)D占VSAT系統(tǒng)建設(shè)資金的問題，要求退還被擠占的資金。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：從全面推進(jìn)依法行政的高度，加強(qiáng)預(yù)算編制和批復(fù)兩個(gè)環(huán)節(jié)的審核工作，切實(shí)解決預(yù)算編制中存在的問題；建章立制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
廣電總局高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究，積極整改，部分問題已得到糾正或正在整改。目前，廣電總局已商財(cái)政部糾正了在部門預(yù)算中編列非所屬單位預(yù)算的問題，正商財(cái)政部修改電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，已修訂了《電影精品專項(xiàng)資金使用管理辦法》、《廣播電視扶貧資金管理辦法》等3項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，制定并實(shí)施了《國(guó)際廣播電視新技術(shù)跟蹤研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》、《廣播影視專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》等16項(xiàng)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)使用管理辦法；正在落實(shí)無線電臺(tái)管理局智能調(diào)度一期工程建設(shè)資金來源，退還被擠占的VSAT系統(tǒng)建設(shè)資金。中央電視臺(tái)正在建立預(yù)算預(yù)警機(jī)制。無線電臺(tái)管理局對(duì)未完成預(yù)算的項(xiàng)目已制定了整改時(shí)間表并指定了負(fù)責(zé)部門。同時(shí)，各所屬單位正在完善和健全預(yù)算管理、投資管理規(guī)章制度。
