國(guó)土資源部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)土資源部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了國(guó)土資源部信息中心（簡(jiǎn)稱信息中心）、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心等12家下屬單位。
一、基本情況
國(guó)土資源部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和55個(gè)二級(jí)預(yù)算單位及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)土資源部大部分預(yù)算收支符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)單位能夠認(rèn)真落實(shí)上年度審計(jì)決定，進(jìn)一步健全了內(nèi)部控制制度，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算逐步規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部屬單位多報(bào)預(yù)算5454.35萬(wàn)元。
2002至2005年，中國(guó)國(guó)土資源航空物探遙感中心未按規(guī)定編制某專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多申報(bào)并獲得財(cái)政資金3939.64萬(wàn)元；2003至2004年，信息中心重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，多獲得財(cái)政資金656萬(wàn)元；2003至2005年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心和中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院多編報(bào)人員工作量，多列預(yù)算858.71萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核”和“項(xiàng)目申報(bào)材料的內(nèi)容必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”的規(guī)定。
（二）部屬信息中心多報(bào)“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目概算4180.34萬(wàn)元。
2005年，信息中心申報(bào)“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革委批復(fù)可行性研究報(bào)告投資估算1.05億元，財(cái)政部已下達(dá)預(yù)算8000萬(wàn)元?！敖鹜凉こ獭钡挠行┙ㄔO(shè)內(nèi)容與國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)“數(shù)字國(guó)土工程”基本相同，存在資源浪費(fèi)、重復(fù)申報(bào)的問題。
“金土工程”一期多申報(bào)概算4180.34萬(wàn)元，不符合《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》關(guān)于“加快電子政務(wù)建設(shè)……要充分利用現(xiàn)有資源和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)條件，嚴(yán)禁重復(fù)建設(shè)”的規(guī)定。
（三）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未統(tǒng)籌規(guī)劃，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。
1999至2005年，信息中心和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心在國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)“數(shù)字國(guó)土工程”項(xiàng)目中，分別投入財(cái)政資金1950萬(wàn)元和2230萬(wàn)元，用于建設(shè)全國(guó)國(guó)土資源主干網(wǎng)和國(guó)家地質(zhì)調(diào)查骨干網(wǎng)。由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未統(tǒng)籌規(guī)劃，出現(xiàn)同一個(gè)城市重復(fù)租用數(shù)字電路的問題。由此，兩中心每年要分別支付數(shù)字電路租用費(fèi)104萬(wàn)元和128萬(wàn)元，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核”的規(guī)定。
（四）有些項(xiàng)目未按進(jìn)度申報(bào)預(yù)算，財(cái)政資金閑置 1402.8萬(wàn)元。
2003至2005年，信息中心在“國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”和“國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)信息安全保密系統(tǒng)建設(shè)”項(xiàng)目資金結(jié)余較大的情況下，未按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)預(yù)算，造成1402.8萬(wàn)元財(cái)政資金閑置，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核”的規(guī)定。
（五）未按預(yù)算規(guī)定使用財(cái)政資金1.8億元。
1999至2005年，信息中心在國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)“數(shù)字國(guó)土工程”中，安排了1.72億元的電子政務(wù)建設(shè)內(nèi)容，超出了國(guó)土資源大調(diào)查專項(xiàng)資金的使用范圍。2004和2005年，信息中心在“國(guó)家耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)”項(xiàng)目中，撥付給6個(gè)?。ㄊ校╉?xiàng)目資金860萬(wàn)元用于地方國(guó)土資源部門的信息化建設(shè)。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)制度，不得自行擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
（六）部分下屬二級(jí)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低。
截至2005年底，國(guó)土資源部部分下屬二級(jí)事業(yè)單位有12.05億元的項(xiàng)目預(yù)算未執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率平均為55.37%，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)制度”的規(guī)定。
（七）所屬單位私存私放人民幣49.29萬(wàn)元、美元1757元。
2003年至2006年1月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心所屬北京勘察技術(shù)工程有限公司私存私放工程款等收入，共計(jì)人民幣49.29萬(wàn)元、美元1757元，支出人民幣37.52萬(wàn)元，不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見的通知》關(guān)于“凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金均屬‘小金庫(kù)’”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)預(yù)算編制不實(shí)、多獲得財(cái)政資金的問題，要求收回重新安排支出預(yù)算或上繳中央財(cái)政；對(duì)多申報(bào)項(xiàng)目概算的問題，要求有效配置現(xiàn)有資源，并按實(shí)際需求申報(bào)項(xiàng)目后續(xù)投資；對(duì)國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目未統(tǒng)籌規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、未按項(xiàng)目進(jìn)度申報(bào)預(yù)算和未按規(guī)定使用資金的問題，要求國(guó)土資源部加強(qiáng)國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目的管理，合理安排項(xiàng)目預(yù)算，避免重復(fù)建設(shè)和資金閑置問題的發(fā)生，確保專項(xiàng)資金專款專用，提高專項(xiàng)資金的使用效益；對(duì)部分下屬二級(jí)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率偏低的問題，要求國(guó)土資源部督促下屬單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行率，申報(bào)預(yù)算要考慮資金結(jié)存情況；對(duì)私存私放資金的問題，要求予以沒收并處以罰款，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理，從實(shí)際情況出發(fā)安排項(xiàng)目和資金，建立有效的項(xiàng)目庫(kù)，嚴(yán)格管理，保障財(cái)政資金優(yōu)化配置；國(guó)土資源信息化建設(shè)要整合現(xiàn)有資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)問題的發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)所屬事業(yè)單位所辦企業(yè)的監(jiān)督管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對(duì)這次審計(jì)反映的問題，國(guó)土資源部高度重視，召開專題會(huì)議研究落實(shí)整改措施，并要求有關(guān)單位查找問題產(chǎn)生的根源，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)審計(jì)決定。目前，對(duì)國(guó)土資源大調(diào)查預(yù)算編報(bào)過程中出現(xiàn)的問題，正建立項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算審核；對(duì)重復(fù)申報(bào)建設(shè)內(nèi)容的問題，正進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，糾正項(xiàng)目之間部分重復(fù)的問題，調(diào)減重復(fù)部分的預(yù)算；對(duì)重復(fù)建設(shè)的問題，已制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，加強(qiáng)與有關(guān)單位相關(guān)任務(wù)的充分銜接；對(duì)私存私放資金的問題，已按審計(jì)決定整改并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
