國家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計署對國家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國糧食研究培訓(xùn)中心、機關(guān)服務(wù)中心等10家下屬單位。
一、基本情況
國家糧食局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和9個二級預(yù)算單位以及項目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，國家糧食局能夠按照財政部批復(fù)的預(yù)算統(tǒng)籌安排和執(zhí)行年度預(yù)算，財政財務(wù)收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。對以前年度審計查出的問題高度重視，逐條研究制訂整改方案和具體措施，并落實到相關(guān)部門和責(zé)任人，審計決定執(zhí)行率達100%。根據(jù)審計意見和建議，進一步規(guī)范和加強了內(nèi)部監(jiān)督管理：一是全面清理分散于各司局核算管理的預(yù)算資金，實行統(tǒng)一核算和管理；二是建立健全了預(yù)算及財務(wù)管理的各項規(guī)章制度；三是積極開展財政預(yù)算資金績效考評，努力提高資金使用效益；四是局財務(wù)司與局機關(guān)服務(wù)中心實行費用結(jié)算制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）世界銀行貸款糧食流通項目配套財政資金4 363萬元長期閑置。
由原國家糧食儲備局負責(zé)實施的世界銀行貸款糧食流通項目于2003年9月全部竣工驗收，但因2002年原國家計委下達該項目最后一筆投資計劃時無對應(yīng)具體項目，中央財政配套資金4 363萬元形成結(jié)余，滯留國家糧食局財務(wù)賬至今。上述做法，不符合《財政部關(guān)于批復(fù)國家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“加強對部門財政撥款結(jié)余資金的清理和分析，充分發(fā)揮財政資金的使用效益”的規(guī)定。
（二）糧庫建設(shè)資金利息629.65萬元未清理上繳財政。
國家糧食局未將2004至2005年國債建設(shè)糧庫資金的利息收入629.65萬元及時清理上繳財政，而是計入其他收入科目，不符合財政部《關(guān)于國家財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金地質(zhì)勘探費存款計息有關(guān)問題的通知》關(guān)于“財政部及中央各主管部門在中國建設(shè)銀行總行營業(yè)部開設(shè)的151戶、153戶產(chǎn)生的存款利息，在扣除按規(guī)定支付撥付資金的手續(xù)費后，余額上繳中央財政”的規(guī)定。
（三）用糧食事業(yè)費彌補自收自支單位基本支出364.74萬元。
2005年，國家糧食局所屬中國糧食研究培訓(xùn)中心收到國家糧食局撥付的科研項目經(jīng)費230萬元，其中用于人員工資和辦公用房房租支出160.35萬元，占項目經(jīng)費的69％；標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心收到國家糧食局撥付的項目經(jīng)費400萬元，其中用于人員工資和公用經(jīng)費支出合計204.39萬元，占項目經(jīng)費的51％。上述做法，不符合《財政部關(guān)于批復(fù)國家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“項目支出要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項目和用途使用，不得自行改變項目內(nèi)容，擴大使用范圍”的規(guī)定。
（四）國家糧食局報國寺老干部活動站維修改造工程長期未辦理竣工決算。
國家糧食局報國寺老干部活動站維修改造工程于2002年7月完工并投入使用，但截至審計時，尚未辦理項目竣工財務(wù)決算，不符合財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理若干規(guī)定》關(guān)于“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強對基本建設(shè)項目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時編制竣工財務(wù)決算”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對長期閑置的世界銀行貸款項目配套財政資金，要求及時清理，上繳中央財政；對未及時清理的國債建設(shè)糧庫資金利息，要求盡快上繳中央財政；對用糧食事業(yè)費彌補自收自支單位基本支出的問題，要求進一步加強預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算；對老干部活動站維修改造工程未辦理竣工決算的問題，要求責(zé)成所屬二級單位盡快辦理基建項目竣工決算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，確保國有資產(chǎn)的安全完整。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：進一步加強預(yù)算管理，科學(xué)、合理地編報預(yù)算，及時全面地批復(fù)預(yù)算，加大結(jié)余資金使用力度，發(fā)揮財政資金的使用效益；全面清理下屬單位投資興辦的企業(yè)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；加強對下屬單位的財會基礎(chǔ)建設(shè)和管理監(jiān)督，切實提高財務(wù)管理水平；按照關(guān)于公益性事業(yè)單位要強化服務(wù)功能、經(jīng)費主要由財政保障的原則，研究調(diào)整中國糧食研究培訓(xùn)中心的預(yù)算管理體制問題。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國家糧食局高度重視審計結(jié)果，采取有效措施，切實加強整改。審計過程中，國家糧食局及所屬有關(guān)單位及時整改審計發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。審計結(jié)束后，認(rèn)真落實整改措施。一是積極與財政部協(xié)商處理世界銀行貸款項目財政配套資金長期閑置問題，目前已有處理意見；二是進一步加強對所屬二級單位監(jiān)督管理，制定了《國家糧食局機關(guān)和直屬事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》，還將國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)章匯編成《財務(wù)管理文件選編》，印發(fā)給局機關(guān)全體工作人員和各直屬單位執(zhí)行；三是將專門舉辦財會人員培訓(xùn)班，集中對國庫集中支付、政府收支分類改革、政府采購等內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，不斷提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步提高財務(wù)管理水平；四是及時申請將中國糧食研究培訓(xùn)中心調(diào)整為財政補助事業(yè)單位，向中編辦報送了《國家糧食局關(guān)于將中國糧食研究培訓(xùn)中心改為財政撥款事業(yè)單位的請示》。
