國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)家民委）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中央民族干部學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱民干院）等4家下屬單位。
一、基本情況
國(guó)家民委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由國(guó)家民委本級(jí)和20個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)家民委能夠認(rèn)真做好對(duì)本部門預(yù)算編報(bào)的組織工作，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，陸續(xù)出臺(tái)和修訂了《國(guó)家民委財(cái)務(wù)公開暫行辦法》、《國(guó)家民委項(xiàng)目管理暫行辦法》等9項(xiàng)制度；2005年開展了國(guó)家民委系統(tǒng)“財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作”檢查，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）無預(yù)算支出1 968.92萬元。
國(guó)家民委于2005年底將以前年度財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余 1 968.92萬元作為“民族頻道”項(xiàng)目前期費(fèi)用，撥給中國(guó)民族報(bào)社，該項(xiàng)支出沒有列入國(guó)家民委2005年度預(yù)算。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定。
（二）委屬民干院違反基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序，申領(lǐng)財(cái)政基建資金2 048萬元。
民干院未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，興建并于2003年完工交付使用1、2號(hào)學(xué)生宿舍（專家公寓），2004年11月以新開工項(xiàng)目的名義，向國(guó)家民委申報(bào)2005年基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，國(guó)家民委納入2005年部門預(yù)算向財(cái)政部申報(bào)并獲批準(zhǔn)。民干院取得財(cái)政基建撥款2 048萬元以后，用于償還一期工程拖欠工程款1 544.75萬元，剩余503.25萬元。上述做法，不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于“部門預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。
（三）部分所屬單位擠占、挪用、截留財(cái)政專項(xiàng)資金1 969.08萬元。
1．中國(guó)民族報(bào)社挪用財(cái)政專項(xiàng)資金1 030萬元。該社于2005年底收到國(guó)家民委撥來的“民族頻道”項(xiàng)目前期費(fèi)用1 968.92萬元之后，將其中1 030萬元用于墊付下屬北京民族印刷廠的各種欠款。
2．民族畫報(bào)社侵占、截留財(cái)政基建專項(xiàng)資金115萬元。國(guó)家民委2004年在中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中，安排220萬元用于民族畫報(bào)社購(gòu)買德國(guó)海德堡彩色無版印刷機(jī)。民族畫報(bào)社在與設(shè)備銷售方商談并確定價(jià)格的情況下，為了達(dá)到截留差價(jià)的目的，先將220萬元支付給北京某科技發(fā)展有限公司，再讓該公司以“服務(wù)中介費(fèi)”的名義將差價(jià)款115萬元返給北京萬疆民族文化經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司（由民族畫報(bào)社代管的民族攝影藝術(shù)出版社與外商的合資公司，簡(jiǎn)稱萬疆公司），隨后萬疆公司以歸還欠款和借款的形式轉(zhuǎn)入民族畫報(bào)社88萬元，余款27萬元未使用。因民族畫報(bào)社沒有從事印刷業(yè)務(wù)的資格，該設(shè)備自2005年6月以來一直閑置。
3．民干院虛列支出，挪用財(cái)政專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)366.5萬元。2004年，民干院以購(gòu)置設(shè)備名義列支財(cái)政專項(xiàng)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)共計(jì)366.5萬元，支付給北京某建筑集團(tuán)有限公司，其中200萬元用于償還以前年度基本建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款，另外166.5萬元由該公司以退設(shè)備款的名義歸還給民干院。2005年，民干院在無車輛政府采購(gòu)預(yù)算的情況下，用該筆資金中的97.33萬元購(gòu)置了兩部轎車和一部旅行車。
4．民干院虛列支出，截留財(cái)政專項(xiàng)資金88.24萬元。2004年，民干院通過虛構(gòu)3個(gè)培訓(xùn)班、虛列考察費(fèi)用支出的方式，向蘇州農(nóng)村干部學(xué)院支付財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)58萬元；通過虛構(gòu)5個(gè)干部培訓(xùn)班、虛列考察費(fèi)用支出的方式，從財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支30.24萬元，納入本單位餐飲收入。
5．民干院采取虛列支出等手段，挪用財(cái)政專項(xiàng)資金176.14萬元。2004年12月，民干院根據(jù)國(guó)家民委機(jī)關(guān)服務(wù)局上交款項(xiàng)的要求，采取虛編《國(guó)家民委接待培訓(xùn)班費(fèi)用明細(xì)表》的辦法，以“付民委服務(wù)局2004年各種培訓(xùn)班交通費(fèi)等”名義，用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付國(guó)家民委機(jī)關(guān)服務(wù)局123萬元，機(jī)關(guān)服務(wù)局將其作為事業(yè)收入。該院于2004年10月違反財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出范圍，購(gòu)買“柯斯達(dá)”客車一輛，支出53.14萬元。
6．民干院出國(guó)考察培訓(xùn)班支出擠占財(cái)政專項(xiàng)資金193.2萬元。2004年10月至2005年11月，民干院共組織“西部民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)研討班”等5個(gè)出國(guó)考察培訓(xùn)班。根據(jù)規(guī)定，出國(guó)費(fèi)用由國(guó)家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國(guó)家外國(guó)專家局承擔(dān)一部分，出國(guó)人員單位自籌（理）一部分。實(shí)際是這5個(gè)班315.09萬元的考察培訓(xùn)費(fèi)用全部由財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支；該院共收取學(xué)員出國(guó)費(fèi)193.2萬元，其中2004年36萬元，2005年157.2萬元，作為其他收入入賬。
上述1至6項(xiàng)的做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”和《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》關(guān)于“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)或者資料進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)無預(yù)算支出的問題，要求國(guó)家民委辦理增加支出預(yù)算手續(xù)，同時(shí)責(zé)成中國(guó)民族報(bào)社將挪用的1030萬元追回；對(duì)違反基本建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序、申領(lǐng)財(cái)政基建資金的問題，責(zé)成民干院將剩余的基建專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，并要求國(guó)家民委今后杜絕此類問題再發(fā)生；對(duì)民干院、民族畫報(bào)社截留、挪用、擠占財(cái)政專項(xiàng)資金的問題，責(zé)成民干院、民族畫報(bào)社分別作上繳財(cái)政、歸還原渠道、沖轉(zhuǎn)有關(guān)賬目、增加財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余等處理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：國(guó)家民委應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督工作，科學(xué)合理地編報(bào)預(yù)算，按規(guī)定處置結(jié)余資金，統(tǒng)一規(guī)范所屬單位會(huì)計(jì)核算，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平；清理下屬公司，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國(guó)家民委及相關(guān)所屬單位對(duì)本次審計(jì)高度重視。國(guó)家民委專門召開會(huì)議，責(zé)成有關(guān)部門積極落實(shí)審計(jì)決定，提出切實(shí)可行的整改措施；強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)挠^念，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化；確立將在民委系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作會(huì)議上傳達(dá)國(guó)家民委上述會(huì)議精神，通報(bào)審計(jì)有關(guān)情況，研究改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理的措施。對(duì)審計(jì)查出的違規(guī)問題，國(guó)家民委各單位正在積極整改落實(shí)。對(duì)于挪用、截留的財(cái)政專項(xiàng)資金，要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)追回或上繳財(cái)政；對(duì)于不符合財(cái)經(jīng)法規(guī)的違規(guī)行為，正在進(jìn)行清理和糾正，要求今后嚴(yán)格內(nèi)部管理，杜絕此類問題再發(fā)生。
