公安部2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對公安部2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延審計了公安大學、第一研究所等9家下屬單位。
一、基本情況
公安部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和所屬二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，公安部基本能按預算法的規(guī)定及時批復預算，財務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，財政資金管理比較規(guī)范，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；對以前年度審計查出的問題大部分進行了糾正和改進。但是這次審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算項目執(zhí)行不及時，造成財政資金350萬元長期沉淀。
因項目一直未執(zhí)行，截至2005年11月底，財政部撥入公安部的2003和2004年度兩項公安業(yè)務(wù)專項資金共計350萬元，閑置未用，不符合財政部《中央部門項目支出預算管理試行辦法》關(guān)于“中央部門要按照核定的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃和項目支出預算”的規(guī)定。
（二）部屬公安大學未履行基本建設(shè)審批程序，支付征地費用及工程款1.02億元。
公安大學2003年1月至2005年9月，在未履行基本建設(shè)審批程序的情況下，征地554.4畝，截至2005年11月末，共支付征地及征地補償費6 591.64萬元；于2005年7月，擅自開工建設(shè)圖書館等3個基建項目，合同價款1.72億元，截至2005年11月末，已支付工程款3 627.05萬元。上述做法，不符合原國家計委《關(guān)于重申嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》關(guān)于“嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項目前期工作階段，必須嚴格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行”的規(guī)定。
（三）部屬公安大學拖欠施工單位工程款6 740.78萬元。
2002至2005年，公安大學已完工房屋改擴建及維修、道路改造、綠化等單項工程基建項目，尚欠工程款6 740.78萬元。上述做法，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》關(guān)于“對因項目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應在2004年年底前完成結(jié)算。對中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項目，由該部門負責督促完成結(jié)算”的要求。
（四）部屬第一研究所以現(xiàn)鈔方式直接收付外匯,并將外匯結(jié)余939.57萬元存放他處。
2004至2005年，公安部所屬第一研究所以外幣形式收取相關(guān)費用折合人民幣296.29萬元。此外，截至2005年11月，該所還存放他處外幣余額折合人民幣643.28萬元。上述做法，不符合《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外匯管理條例〉的決定》關(guān)于“境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入，應當按照國務(wù)院關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準在外匯指定銀行開立外匯賬戶”和關(guān)于境內(nèi)機構(gòu)的經(jīng)常項目外匯收入存放的有關(guān)規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對公安部預算項目執(zhí)行不及時、造成財政資金長期沉淀的問題，要求上報財政部批準后調(diào)整使用；對公安大學未履行基本建設(shè)程序的問題，要求公安部責成該大學盡快向有關(guān)主管部門申請補辦基建手續(xù)；對拖欠工程款的問題，要求分析原因抓緊結(jié)算；對存放他處的外匯和以現(xiàn)鈔方式直接收支存放的外匯資金，要求嚴格按照外匯管理的有關(guān)法規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強對二級預算單位的指導、監(jiān)督檢查，在整體上提高二級預算單位的財務(wù)管理水平，尤其要提高基建管理和資金管理水平。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
公安部領(lǐng)導非常重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)部門認真落實。對預算項目執(zhí)行不及時，財政資金350萬元長期沉淀的問題，公安部已向財政部報送了2005年財政資金結(jié)余情況，并提出了專項結(jié)余調(diào)整使用意見，待財政部批準；對公安大學未履行基本建設(shè)審批程序的問題，現(xiàn)已報經(jīng)國家有關(guān)部門批準立項；對公安大學拖欠施工單位工程款的問題，公安部正在督促公安大學抓緊結(jié)算; 對第一研究所違反外匯管理規(guī)定的問題，公安部紀檢部門正在作進一步審查，并責成第一研究所對外匯收支情況作一次徹底清理。
