海關(guān)總署2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)海關(guān)總署2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)電子口岸數(shù)據(jù)中心等5個(gè)下屬單位。
一、基本情況
海關(guān)總署為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由總署本級(jí)和49個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，海關(guān)總署2005年度預(yù)算執(zhí)行情況較好，符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全。海關(guān)總署對(duì)以前年度審計(jì)查出的問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行了整改，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）預(yù)算編報(bào)多列500萬(wàn)元。
2005年，海關(guān)總署在編報(bào)總署機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，以綜合樓物業(yè)管理費(fèi)的名義編列支出預(yù)算500萬(wàn)元，實(shí)際是用于總署機(jī)關(guān)服務(wù)局所屬鑫海錦江酒店的開(kāi)辦費(fèi)支出。上述做法，不符合財(cái)政部《關(guān)于編制2005年中央部門(mén)預(yù)算的通知》關(guān)于“部門(mén)預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門(mén)預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。
（二）海關(guān)總署科技發(fā)展司工作人員違規(guī)取得利益共141.48萬(wàn)元。
全國(guó)海關(guān)信息中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信息中心）所屬北京即刻奈科技有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)即刻奈公司）,主要從事海關(guān)總署部分信息化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)以及利用海關(guān)H2000系統(tǒng)對(duì)外提供統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)服務(wù)。即刻奈公司的業(yè)務(wù)工作由信息中心統(tǒng)一規(guī)劃和管理，辦公場(chǎng)所與信息中心彼此不分。海關(guān)總署科技發(fā)展司利用承擔(dān)組織海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用以及聯(lián)系指導(dǎo)信息中心的職務(wù)便利，于2002至2005年間，全司人員按職務(wù)等級(jí)每月從即刻奈公司收取金額不等的“勞務(wù)費(fèi)”共計(jì)141.48萬(wàn)元。上述做法，不符合《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》關(guān)于“ 國(guó)家公務(wù)員必須嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得……利用職權(quán)為自己和他人謀取私利”的規(guī)定。
（三）擠占挪用預(yù)算資金9731.81萬(wàn)元。
2005年，海關(guān)總署在行政管理費(fèi)中，列支未列入財(cái)政部核定預(yù)算的機(jī)關(guān)辦公樓維修改造款等支出9142.18萬(wàn)元；在收費(fèi)業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，列支未列入財(cái)政部核定預(yù)算的機(jī)關(guān)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)和體檢費(fèi)等支出589.63萬(wàn)元。上述預(yù)算變動(dòng)情況，海關(guān)總署曾在2005年12月23日上報(bào)財(cái)政部，但財(cái)政部至今未予批復(fù)。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”及“各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意”的規(guī)定。
（四）海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心變相挪用財(cái)政資金132.02萬(wàn)元用于出國(guó)考察。
海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心主要負(fù)責(zé)海關(guān)系統(tǒng)的物資采購(gòu)供應(yīng)工作，采購(gòu)資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算資金。審計(jì)署抽查了該中心2004年、2005年的8個(gè)出國(guó)團(tuán)組項(xiàng)目。這8個(gè)團(tuán)組的出國(guó)人員來(lái)自海關(guān)總署所屬的11個(gè)單位，出國(guó)經(jīng)費(fèi)共計(jì)132.02萬(wàn)元，由供應(yīng)商在收到該中心交付的物資采購(gòu)合同款后，將資金匯入旅行社。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)海關(guān)總署用作鑫海錦江酒店開(kāi)辦費(fèi)的財(cái)政資金，要求歸還原渠道；對(duì)科技發(fā)展司工作人員違規(guī)取得利益的問(wèn)題，要求立即糾正并予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)物資裝備采購(gòu)中心變相挪用財(cái)政資金用于出國(guó)考察的問(wèn)題，要求今后規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)問(wèn)題再發(fā)生；對(duì)總署本級(jí)擠占挪用預(yù)算資金的問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)算管理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：認(rèn)真按照部門(mén)預(yù)算的要求，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算約束意識(shí)，杜絕代編預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的做法；對(duì)總署本級(jí)各司（局）及在京事業(yè)單位工資外的各種補(bǔ)貼和收入進(jìn)行一次全面清理。
四、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
海關(guān)總署高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題?？偸痤I(lǐng)導(dǎo)多次召集有關(guān)部門(mén)和單位專(zhuān)題研究，逐條落實(shí)和整改。截至目前，海關(guān)總署已將用于鑫海錦江酒店的500萬(wàn)元資金中的140萬(wàn)元?dú)w還了原渠道，其余資金將逐步歸還；已糾正了科技發(fā)展司的違規(guī)行為并責(zé)成其作出書(shū)面檢查，在此基礎(chǔ)上將采取措施進(jìn)一步規(guī)范總署本級(jí)各司（局）及在京事業(yè)單位工資外的各種補(bǔ)貼和收入；制定了從嚴(yán)控制出國(guó)團(tuán)組、加強(qiáng)出國(guó)考察培訓(xùn)管理的規(guī)章制度；2007年起，將徹底改變沿用多年的總署代編預(yù)算的方式，嚴(yán)格按照預(yù)算編報(bào)程序編制年度預(yù)算。同時(shí)，海關(guān)總署提出了加強(qiáng)預(yù)算管理、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)二級(jí)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督、開(kāi)展全系統(tǒng)自查自糾等多項(xiàng)整改措施，還將按照部門(mén)預(yù)算的要求進(jìn)一步規(guī)范管理，增強(qiáng)依法理財(cái)意識(shí)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)密手續(xù)，不斷提高預(yù)算編制和預(yù)算管理水平。
