國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)資委）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了國(guó)資委管理的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)等22家下屬單位。
一、基本情況
國(guó)資委為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由委本級(jí)和42個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，2005年國(guó)資委預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；能夠認(rèn)真做好對(duì)本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）部分項(xiàng)目未按計(jì)劃執(zhí)行，造成513.49萬(wàn)元財(cái)政資金閑置。
2004至2005年，國(guó)資委產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目和上市公司國(guó)有股監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目未按計(jì)劃及時(shí)實(shí)施，至2005年底預(yù)算執(zhí)行率為26%，資金結(jié)余513.49萬(wàn)元，形成財(cái)政資金閑置，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》關(guān)于“中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算”的規(guī)定。
（二）所屬有關(guān)單位挪用國(guó)家建設(shè)資金960.73萬(wàn)元。
1998至2005年，國(guó)資委所屬5家單位挪用國(guó)家建設(shè)資金共960.73萬(wàn)元。其中，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬輕工業(yè)人才交流培訓(xùn)中心將“培訓(xùn)樓維修改造”項(xiàng)目的建設(shè)資金250萬(wàn)元，轉(zhuǎn)移至由該中心主任等3人成立的公司及另外一家民營(yíng)公司，涉嫌個(gè)人挪用公款；中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)所屬石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院挪用“辦公樓消防系統(tǒng)改造”等項(xiàng)目的建設(shè)資金275.67萬(wàn)元，用于辦公樓裝修；中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)所屬冶金科技發(fā)展中心挪用“辦公設(shè)備購(gòu)置及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”項(xiàng)目的建設(shè)資金188.4萬(wàn)元，用于日常經(jīng)費(fèi)支出等；中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)挪用“辦公用房設(shè)施更新及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等項(xiàng)目的建設(shè)資金95萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)職工住房和支付《中國(guó)鋼鐵業(yè)》雜志社開(kāi)辦費(fèi)；國(guó)資委機(jī)關(guān)服務(wù)中心挪用“南線閣39號(hào)宿舍臨時(shí)電改造正式電”項(xiàng)目（建設(shè)內(nèi)容為配電室外線工程）的建設(shè)資金151.66萬(wàn)元，用于對(duì)配電室進(jìn)行裝修改造和重新采購(gòu)安裝新配電設(shè)備。上述做法，不符合財(cái)政部《財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算管理辦法》關(guān)于“各部門(mén)、各建設(shè)單位的基本建設(shè)支出必須嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)核定的支出預(yù)算和規(guī)定的用途執(zhí)行，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)，高估冒算，變相挪用國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算資金”的規(guī)定。
（三）所屬有關(guān)單位私存私放資金618.05萬(wàn)元。
截至2005年底，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)所屬冶金科技發(fā)展中心、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)機(jī)械行業(yè)分會(huì)、石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院所屬中化國(guó)際咨詢公司、冶金工業(yè)信息中心所屬北京金利電子信息技術(shù)有限公司4家單位賬外私存資金共計(jì)618.05萬(wàn)元，支出共計(jì)348.75萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工獎(jiǎng)金福利和外聘人員工資。上述做法，不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、中國(guó)人民銀行關(guān)于清理檢查“小金庫(kù)”意見(jiàn)的通知》中“一律不得再私設(shè)‘小金庫(kù)’”的規(guī)定。
（四）所屬有關(guān)單位未及時(shí)足額上繳非稅收入896.26萬(wàn)元。
截至2005年底，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)所屬冶金工業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站、冶金工業(yè)建設(shè)工程定額總站，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬中國(guó)家用電器研究院、中國(guó)工藝美術(shù)館、中國(guó)輕工業(yè)國(guó)際交流中心，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)所屬物資干部培訓(xùn)中心等6家單位的9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)896.26萬(wàn)元，未按規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶，其中2005年應(yīng)繳未繳金額為512.42萬(wàn)元。上述做法，不符合《財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“中央部門(mén)和單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費(fèi)……等屬于政府非稅收入，必須嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶，不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用”的規(guī)定。
（五）所屬有關(guān)單位未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)將建成未用的配電設(shè)施自行拆除，造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)。
2003年，國(guó)資委機(jī)關(guān)服務(wù)中心在組織實(shí)施“委機(jī)關(guān)南線閣39號(hào)宿舍臨時(shí)電改造正式電”基建項(xiàng)目的過(guò)程中，未報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，自行將配電室內(nèi)原有設(shè)備全部拆除，并對(duì)原配電室進(jìn)行裝修改造。原配電室建設(shè)及設(shè)備購(gòu)置原價(jià)為260萬(wàn)元，經(jīng)檢驗(yàn)合格卻從未運(yùn)行使用，但拆下的設(shè)備僅以5萬(wàn)元的價(jià)格被轉(zhuǎn)賣(mài)，轉(zhuǎn)賣(mài)價(jià)款至今仍未收回。上述做法，不符合原國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》關(guān)于“行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)向主管部門(mén)或同級(jí)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置”的規(guī)定。
（六）所屬有關(guān)單位購(gòu)買(mǎi)職工商業(yè)保險(xiǎn)479.09萬(wàn)元。
截至2005年底，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)機(jī)械行業(yè)分會(huì)和冶金科技發(fā)展中心3家單位用公款為職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)479.09萬(wàn)元，不符合財(cái)政部、監(jiān)察部《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)若干問(wèn)題的規(guī)定》關(guān)于“黨政機(jī)關(guān)和依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位用公款為干部職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，應(yīng)嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：（一）購(gòu)保的險(xiǎn)種。僅限于旨在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)娜松硪馔鈧﹄U(xiǎn)，包括公務(wù)旅行交通意外傷害險(xiǎn)、特崗人員的意外傷害險(xiǎn)，以及為援藏援疆等支援西部地區(qū)干部職工購(gòu)買(mǎi)的人身意外傷害險(xiǎn)……”的規(guī)定。
（七）所屬有關(guān)單位在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中利用虛假作賬手段給對(duì)方個(gè)人回扣50.63萬(wàn)元。自2002年起，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)所屬冶金行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心為中冶京誠(chéng)工程技術(shù)有限公司、北京金自天正智能控制股份有限公司提供技術(shù)服務(wù)，在收到對(duì)方單位支付的技術(shù)服務(wù)收入后，當(dāng)天編造虛假的人員名單套出現(xiàn)金，將收入的50%和36%分別返還給兩對(duì)方單位有關(guān)人員。截至2005年10月，該中心通過(guò)上述方式返還現(xiàn)金共計(jì)50.63萬(wàn)元，不符合《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》關(guān)于“ 經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)輕工業(yè)人才交流培訓(xùn)中心涉嫌個(gè)人挪用公款和冶金行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中給對(duì)方個(gè)人回扣的問(wèn)題，依法移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)處理；對(duì)部分項(xiàng)目未按計(jì)劃執(zhí)行的問(wèn)題，要求有關(guān)項(xiàng)目盡快組織實(shí)施；對(duì)挪用國(guó)家建設(shè)資金的問(wèn)題，要求歸還原渠道，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，并追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)私存私放資金的問(wèn)題，要求追回“小金庫(kù)”余額，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，并追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)未及時(shí)足額上繳非稅收入的問(wèn)題，要求上繳財(cái)政專(zhuān)戶；對(duì)國(guó)資委機(jī)關(guān)服務(wù)中心未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)自行拆除配電設(shè)施的問(wèn)題，要求該單位對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)的行為進(jìn)行查處，并追究有關(guān)人員責(zé)任；對(duì)用公款購(gòu)買(mǎi)職工商業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題，要求予以清退。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：在申報(bào)行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，明確階段性目標(biāo)及成果，以便對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)的審核；加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督管理；明確和細(xì)化對(duì)所屬單位的分級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)三級(jí)預(yù)算單位的監(jiān)管力度。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
國(guó)資委對(duì)審計(jì)提出的問(wèn)題高度重視，及時(shí)制定整改措施，明確整改工作責(zé)任。除移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)查處的問(wèn)題外，審計(jì)決定已基本落實(shí)完畢。對(duì)部分項(xiàng)目未按計(jì)劃執(zhí)行的問(wèn)題，國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局正在積極推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)挪用國(guó)家建設(shè)資金的問(wèn)題，有關(guān)單位已將其歸還原渠道，并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)還對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)私存私放資金的問(wèn)題，有關(guān)單位已追回“小金庫(kù)”余額，并相應(yīng)調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；對(duì)未及時(shí)足額上繳非稅收入的問(wèn)題，有關(guān)單位已將應(yīng)繳資金上交國(guó)資委，再由國(guó)資委統(tǒng)一上繳財(cái)政專(zhuān)戶；對(duì)國(guó)資委機(jī)關(guān)服務(wù)中心未報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)自行拆除配電設(shè)施的問(wèn)題，已成立專(zhuān)門(mén)調(diào)查小組研究處理，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)用公款購(gòu)買(mǎi)職工商業(yè)保險(xiǎn)的問(wèn)題，有關(guān)單位已全部辦理清退手續(xù)。
