農(nóng)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年9月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)農(nóng)業(yè)部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院等19家下屬單位。
一、基本情況
農(nóng)業(yè)部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位。部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和50個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，2005年，農(nóng)業(yè)部預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，能夠認(rèn)真做好對(duì)部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作；進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算、計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理等工作，強(qiáng)化項(xiàng)目資金和資產(chǎn)監(jiān)管；認(rèn)真糾正以前年度審計(jì)查出的問(wèn)題，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)到了100%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）年初預(yù)算未細(xì)化到具體單位或項(xiàng)目6.69億元。
2005年，農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目預(yù)算中有6.69億元年初未細(xì)化到具體單位或項(xiàng)目，導(dǎo)致這類(lèi)資金到11月才全部分配下達(dá)到項(xiàng)目執(zhí)行單位。上述做法，不符合全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（二）以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，將本級(jí)部分行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目財(cái)政資金797.41萬(wàn)元轉(zhuǎn)入二級(jí)預(yù)算單位賬戶。
2005年，農(nóng)業(yè)部將部分行政事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)797.41萬(wàn)元撥付至全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心等單位賬戶，由各相關(guān)單位計(jì)入事業(yè)收入、撥入專(zhuān)款或預(yù)收賬款。上述做法，不符合財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》關(guān)于“預(yù)算單位零余額賬戶……不得違反規(guī)定向所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金”的規(guī)定。
（三）向非預(yù)算單位撥付資金47.5萬(wàn)元。
2005年，農(nóng)業(yè)部將由其所屬的全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館承辦的中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)項(xiàng)目資金47.5萬(wàn)元，直接撥付給該館所屬的匯川國(guó)際會(huì)議展覽有限公司（非預(yù)算單位）。該公司將其作為營(yíng)業(yè)收入。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于 “各部門(mén)預(yù)算由本部門(mén)所屬各單位預(yù)算組成”的規(guī)定。
（四）中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院的主要問(wèn)題
1.將財(cái)政資金1849.75萬(wàn)元隱匿于其下屬單位，形成賬外資金。
2001至2005年，該院截留系統(tǒng)科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算資金1849.75萬(wàn)元，隱匿于所屬漁業(yè)工程研究所，形成賬外資金，用于該院自籌基本建設(shè)等。截至2005年底，共支出1756.12萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
2.違規(guī)核銷(xiāo)對(duì)下屬單位的借款及投資335萬(wàn)元。
2004年，該院在其所屬機(jī)關(guān)服務(wù)中心和營(yíng)口增殖站等單位正常運(yùn)營(yíng)的情況下，決定核銷(xiāo)用財(cái)政性資金對(duì)這些單位的借款及投資335萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《中央預(yù)算單位清產(chǎn)核資資金核實(shí)辦法》關(guān)于“中央預(yù)算單位對(duì)于清查出的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)在取得具有法律效力的憑證或合法手續(xù)后，可按規(guī)定權(quán)限核銷(xiāo)或在辦理資金核實(shí)手續(xù)時(shí)申報(bào)核銷(xiāo)處理”的規(guī)定。
3.挪用財(cái)政項(xiàng)目資金及基本事業(yè)費(fèi)800萬(wàn)元，用于單位自籌基本建設(shè)等。
2002年，該院增加對(duì)其所屬漁業(yè)機(jī)械研究所等3個(gè)研究所的財(cái)政預(yù)算撥款(項(xiàng)目資金及基本事業(yè)費(fèi))800萬(wàn)元，并要求全額交回。在收到返還的800萬(wàn)元后，該院將其中698.9萬(wàn)元用于院部自籌基本建設(shè)支出，101.1萬(wàn)元用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)超支等支出。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度……不得挪用”的規(guī)定。
4.自行改變預(yù)算資金用途，違規(guī)設(shè)立“基金”7220.9萬(wàn)元。
1995至2005年，該院從財(cái)政科學(xué)事業(yè)費(fèi)預(yù)算中共安排資金7220.9萬(wàn)元，自行設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目基金”、“科研基金”和“人才專(zhuān)項(xiàng)基金”。對(duì)“成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目基金”采取有償使用的方式，截至2005年底，已向該項(xiàng)基金使用單位收取資金占用費(fèi)854.4萬(wàn)元。對(duì)后兩項(xiàng)基金采取隨年度預(yù)算批復(fù)所屬各相關(guān)單位并撥付資金的方式。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金……不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意”的規(guī)定。
（五）所屬單位擠占、挪用項(xiàng)目資金914.71萬(wàn)元。
2002至2005年，全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院等單位，在“農(nóng)業(yè)博物館運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)”、“檔案室改造”、“項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、審核等前期工作費(fèi)”、“農(nóng)作物病蟲(chóng)害疫情監(jiān)測(cè)與防治經(jīng)費(fèi)”等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，列支辦公室家具購(gòu)置、租車(chē)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等公用支出914.71萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用；確需作出調(diào)整的，必須經(jīng)本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)同意”的規(guī)定。
（六）所屬單位轉(zhuǎn)移財(cái)政項(xiàng)目資金603.55萬(wàn)元。
2003至2005年，農(nóng)業(yè)部質(zhì)量安全認(rèn)證中心以簽訂行業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證項(xiàng)目委托協(xié)議的方式，共撥付給其所屬的種植業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證等3個(gè)分中心“產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等959.29萬(wàn)元，并于當(dāng)年全部列報(bào)決算。截至2005年底，3個(gè)分中心累計(jì)支出545.41萬(wàn)元，結(jié)余413.88萬(wàn)元。
2005年，全國(guó)畜牧獸醫(yī)總站將“動(dòng)物疫情防治與監(jiān)測(cè)”項(xiàng)目資金，撥付給其所屬的畜牧獸醫(yī)器械測(cè)試中心技術(shù)服務(wù)費(fèi)15萬(wàn)元，該中心計(jì)提營(yíng)業(yè)稅及附加0.83萬(wàn)元，結(jié)余14.17萬(wàn)元；撥付給中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位2006年技術(shù)服務(wù)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)共63萬(wàn)元；將“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂”項(xiàng)目資金，撥付給其所屬北京斯泰德動(dòng)物產(chǎn)品安全中心等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)106.5萬(wàn)元，截至2005年底，用于會(huì)議費(fèi)、專(zhuān)家勞務(wù)費(fèi)等支出9萬(wàn)元，結(jié)余97.5萬(wàn)元。
農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局將“農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂”項(xiàng)目預(yù)算15萬(wàn)元，全部轉(zhuǎn)移到非預(yù)算單位——中國(guó)漁船漁機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)。
上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于 “各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”和財(cái)政 部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》中“會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù)，客觀真實(shí)的記錄、反映各項(xiàng)收支情況和結(jié)果”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)年初預(yù)算資金未細(xì)化的問(wèn)題，要求進(jìn)一步做好細(xì)化預(yù)算的工作，切實(shí)將項(xiàng)目資金及時(shí)落實(shí)到具體單位或項(xiàng)目；對(duì)向非預(yù)算單位撥款、套取財(cái)政資金、設(shè)置賬外賬等問(wèn)題，要求相關(guān)單位上繳中央財(cái)政，并責(zé)成農(nóng)業(yè)部追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)轉(zhuǎn)移、擠占、挪用財(cái)政項(xiàng)目資金等問(wèn)題，要求歸還原渠道，同時(shí)，責(zé)成農(nóng)業(yè)部追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)基本建設(shè)結(jié)余資金未按規(guī)定處理的問(wèn)題，已要求相關(guān)單位按規(guī)定比例上繳中央財(cái)政；對(duì)違規(guī)向下級(jí)單位基本賬戶劃撥資金、擅自改變預(yù)算，違規(guī)設(shè)立基金等問(wèn)題，已要求相關(guān)單位進(jìn)行清理，吸取教訓(xùn)，杜絕此類(lèi)問(wèn)題再發(fā)生。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：進(jìn)一步加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作，細(xì)化部門(mén)項(xiàng)目預(yù)算；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)司局及部屬單位財(cái)政項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督與檢查力度；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，防范資產(chǎn)流失。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況
農(nóng)業(yè)部高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，召開(kāi)會(huì)議分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極部署落實(shí)審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定；要求認(rèn)真對(duì)待審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，逐項(xiàng)制定并落實(shí)整改措施，總結(jié)、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定和完善加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的制度、措施，防止問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)預(yù)算不細(xì)化的問(wèn)題，將積極做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；對(duì)向非預(yù)算單位撥款、騙取財(cái)政資金、設(shè)置賬外賬等違紀(jì)違規(guī)資金，相關(guān)單位已按審計(jì)要求全部上繳中央財(cái)政；部分單位轉(zhuǎn)移、擠占、挪用的財(cái)政項(xiàng)目資金，已全部歸還原渠道。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部已對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，并對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及其他責(zé)任人先做出了調(diào)離工作崗位、誡勉談話等處理。其它問(wèn)題各相關(guān)單位正在逐項(xiàng)落實(shí)整改。農(nóng)業(yè)部還采取了積極開(kāi)展財(cái)政、法律、法規(guī)等培訓(xùn)，制定、修訂規(guī)章制度，加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督檢查和處理處罰力度等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
