國務院三峽工程建設委員會辦公室2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年1月，審計署對國務院三峽工程建設委員會辦公室（簡稱三峽辦）2005年度預算執(zhí)行和財務收支情況進行了審計，并延伸審計了所屬機關服務中心等4家下屬單位。
一、基本情況
三峽辦為中央財政一級預算單位，部門預算為本級預算。
審計結(jié)果表明，三峽辦2005年度預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；財務管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預算編報、預算執(zhí)行及財政資金管理比較規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）超預算、無預算支出240.3萬元。
2005年，三峽辦一般預算支出（主要是行政管理經(jīng)費和離退休經(jīng)費）超支65.68萬元；三峽工程建設基金預算支出超支174.62萬元，其中信訪工作費、網(wǎng)站建設費、重大設備質(zhì)量檢查費和培訓費等無預算支出157.23萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”的規(guī)定。
（二）違規(guī)申請、出借三峽工程建設資金1000萬元。
2004年，三峽辦以“所屬培訓中心建設”為由向三峽總公司申請、取得了三峽工程建設資金1000萬元，再以預付培訓費的形式出借給密云云湖度假村。雙方約定由度假村每年支付50萬元資金占用費用于三峽辦在度假村的培訓、會議等支出。上述做法，不符合財政部《三峽工程建設資金使用管理暫行辦法》關于“國務院三峽工程建設委員會辦公室、移民開發(fā)局的行政管理經(jīng)費，原則上由國家行政管理經(jīng)費渠道解決，遇有特殊情況需從三峽基金中列支的，應報財政部批準”和“對三峽工程建設資金只能用于三峽工程支出，不得挪作它用”的規(guī)定。
（三）未按規(guī)定辦理審批，將環(huán)境補償資金1220萬元用于購建水庫監(jiān)管船等支出。
2005年，三峽辦在未經(jīng)原初步設計批準機構批準，未重新報批環(huán)境影響評價報告的情況下，組織實施了長江三峽水利樞紐初步設計之外的三峽水庫監(jiān)管船制造和三峽水庫周邊綠化帶云陽示范區(qū)Ⅰ期建設等兩個項目，并向其撥付環(huán)境補償資金1220萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》關于“建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件”和國務院辦公廳《關于加強建設項目管理確保工程建設質(zhì)量的通知》關于“未經(jīng)批準，任何單位和個人都不得改變項目建設方案、修改設計”的規(guī)定。
（四）三峽工程施工區(qū)外生態(tài)環(huán)境補償項目進展較慢。
按照《長江三峽水利樞紐環(huán)境保護補償項目實施計劃》，截至2005年底，三峽辦應安排、使用環(huán)境補償資金1.06億元，但實際安排、使用5794.99萬元，占計劃數(shù)的54.66%。這不符合三峽辦《三峽工程施工區(qū)外生態(tài)與環(huán)境保護補償費管理辦法》關于“生態(tài)環(huán)境補償項目，其實施進度應與三峽樞紐工程建設和水庫蓄水進度相匹配，確保補償項目按計劃實施”的規(guī)定。
三、審計處理情況
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對超預算、無預算支出的問題，要求今后嚴格按照有關部門批復的年度預算執(zhí)行；對違規(guī)申請、出借三峽工程建設資金的問題，要求按規(guī)定報有關部門批準；對未按規(guī)定辦理審批，將環(huán)境補償資金用于購建水庫監(jiān)管船等支出的問題，要求按有關規(guī)定補辦審批手續(xù)；對三峽工程施工區(qū)外生態(tài)環(huán)境補償項目進展較慢的問題，要求抓緊做好相關工作，按計劃要求組織實施好環(huán)境補償項目，盡快發(fā)揮資金使用效益。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
三峽辦高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，專門召開辦公會議進行研究，逐項制定了整改措施，責成有關部門認真抓好落實。對無預算、超預算支出的問題，將在提高對維護國家預算法嚴肅性認識的前提下，嚴格執(zhí)行有關部門批準的年度預算，合理安排開支；對三峽工程施工區(qū)外生態(tài)環(huán)境補償項目進展較慢的問題，正抓緊進行項目立項審批工作，以盡快發(fā)揮資金的使用效益；對違規(guī)申請、出借三峽工程建設資金的問題，將按程序補報有關部門審批，今后進一步規(guī)范資金的管理使用；對未按規(guī)定辦理審批將環(huán)境補償資金用于購建水庫監(jiān)管船等問題，將按規(guī)定補辦審批手續(xù)。
