中國科學院2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果
（二〇〇六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計署對中國科學院（簡稱中科院）2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬工程熱物理所等7家下屬單位。
一、基本情況
中科院為中央財政一級預算單位，部門預算由院本級和115個二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，中科院重視預算管理和財務管理，院本級及抽查的二級單位能夠較好地遵守國家預算、計劃和資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，會計核算和財務管理比較規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預算資金19.46億元未細化到具體項目和單位。
中科院2005年度部門預算中，有14.82億元的資金預算因未按規(guī)定細化到具體項目及執(zhí)行單位，未能在規(guī)定時間內(nèi)批復所屬單位；在財政部、科技部等部門的追加預算中，有4.63億元資金預算未及時批復。上述未及時批復的預算，經(jīng)過年中6次細化，年末仍有10.05億余元沒有批復到預算單位。上述做法，不符合全國人大常委會《關于加強中央預算審查監(jiān)督的決定》關于“嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算”和《中華人民共和國預算法實施條例》關于“中央各部門應當自財政部批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算”的規(guī)定。
（二）所屬生態(tài)環(huán)境研究中心參股的北京中科膜技術有限公司（簡稱中科膜公司）轉(zhuǎn)移挪用高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金600萬元。
2001年11月，原國家計委下達中科膜公司“大型超濾組件、設備產(chǎn)業(yè)化示范工程”高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目基建投資計劃700萬元，中科院于同年12月將這筆“中央預算內(nèi)基建?？睢?00萬元撥給中科膜公司。2002年，中科膜公司將其中600萬元轉(zhuǎn)移挪用。上述做法，不符合原國家計委、財政部《組織國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃實施意見》關于“國家投入的資金須嚴格按國家有關資金的管理辦法及財務管理審批手續(xù)，實行?？顚Ｓ?，嚴禁截留和挪用”的規(guī)定。
（三）所屬工程熱物理等5個研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元。
截至2005年末，工程熱物理等5個研究所（中心）23個已結(jié)題項目，少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元存放在“合同預收款”科目中，有的已用于課題組的其他支出。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學事業(yè)單位會計制度》關于“科學事業(yè)單位應……及時、全面、如實地進行會計核算，正確記錄和反映單位的各項業(yè)務活動及其他活動情況”的規(guī)定。
（四）所屬微電子等7個研究所擠占科研經(jīng)費1120.12萬元。
2000至2005年，因基建項目自籌配套資金不到位，微電子等7個研究所在創(chuàng)新工程試點經(jīng)費、事業(yè)費和其他科研項目經(jīng)費中多計提修購基金374.38萬元、直接列支基建支出745.74萬元。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學事業(yè)單位會計制度》關于“對于國家指定用途的資金應當按規(guī)定的用途使用”和財政部、原國家科委《關于執(zhí)行〈科學事業(yè)單位財務制度〉若干具體問題的通知》關于“對在用的房屋建筑物每年按原值的1~2％計提修購基金”，以及中科院《中國科學院知識創(chuàng)新工程試點經(jīng)費管理辦法》關于“試點專項經(jīng)費的管理應認真執(zhí)行國家有關財經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，以及預算管理的要求。應嚴格劃清事業(yè)費與基建費，人員經(jīng)費與公用經(jīng)費等的支出界限……?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占、挪用”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對院本級預算資金未細化到具體項目和單位的問題，要求中科院嚴格按照國家財政體制改革的要求，努力將預算支出落實到具體項目及執(zhí)行單位；對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金的問題，要求限期收回；對所屬的部分研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入的問題，要求督促有關單位進行清理核實，如實反映已結(jié)題項目結(jié)余資金；對所屬的部分研究所擠占科研經(jīng)費的問題，要求督促有關單位歸。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強對科研和基建項目立項及其他前期工作的審查；確需調(diào)整單位預算或項目預算時，應按規(guī)定辦理；加強對項目進展的監(jiān)督，切實發(fā)揮財政資金的使用效益。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
中科院十分重視整改工作，印發(fā)了《關于加強財政結(jié)存資金管理的緊急通知》，要求院屬單位加大預算安排力度，嚴格執(zhí)行結(jié)題結(jié)算制度；針對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用產(chǎn)業(yè)化專項資金的問題，中科院已向發(fā)展改革委報告相關情況，并已收回項目資金500萬元，其余的款項正在加緊追回；針對少計收入、基建資金擠占科研經(jīng)費等問題，有關單位已作調(diào)賬處理。
