衛(wèi)生部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)衛(wèi)生部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院等4家下屬單位。
一、基本情況
衛(wèi)生部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和56個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，衛(wèi)生部重視預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理工作，能夠及時(shí)批復(fù)預(yù)算和按規(guī)定使用預(yù)算資金，會(huì)計(jì)核算較為規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）閑置財(cái)政專項(xiàng)資金6.12億元。
截至2005年底，衛(wèi)生部本級(jí)累計(jì)閑置衛(wèi)生專項(xiàng)資金2.84億元，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心閑置2003至2005年衛(wèi)生專項(xiàng)項(xiàng)目資金3.28億元，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“中央部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算”的規(guī)定。
（二）未按實(shí)際需要申請(qǐng)預(yù)算1000萬(wàn)元。
衛(wèi)生部在未考慮項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際建設(shè)需要的情況下，申報(bào)了2004年某防治防疫項(xiàng)目預(yù)算1000萬(wàn)元，導(dǎo)致資金閑置，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于申報(bào)的項(xiàng)目“應(yīng)有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算”的規(guī)定。
（三）未經(jīng)報(bào)批調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算6813萬(wàn)元。
2004年，衛(wèi)生部未報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，同意中國(guó)疾病預(yù)防控制中心調(diào)整正在執(zhí)行的防治防疫項(xiàng)目預(yù)算6813萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“ 項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整”的規(guī)定。
（四）中國(guó)疾病預(yù)防控制中心預(yù)算2450萬(wàn)元編制不規(guī)范。
2005年，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心未經(jīng)充分論證，編制了衛(wèi)生專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算1500萬(wàn)元，導(dǎo)致該項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率過(guò)低；中國(guó)疾病預(yù)防控制中心下屬3個(gè)單位編制的衛(wèi)生專項(xiàng)預(yù)算，包含了基本支出預(yù)算950萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于項(xiàng)目支出預(yù)算“是在基本支出預(yù)算之外編制的年度項(xiàng)目支出計(jì)劃”和“項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)遵循以下基本原則：……申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核”的規(guī)定。
（五）中國(guó)疾病預(yù)防控制中心和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院無(wú)預(yù)算支出專項(xiàng)資金324萬(wàn)元。
中國(guó)疾病預(yù)防控制中心及下屬單位2004至2005年在衛(wèi)生專項(xiàng)資金中無(wú)預(yù)算列支物業(yè)管理費(fèi)、辦公局域網(wǎng)專線接入費(fèi)等共計(jì)269萬(wàn)元；中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院下屬藥用植物研究所2005年在財(cái)政專項(xiàng)科研課題經(jīng)費(fèi)中提取管理費(fèi)55萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)基本支出。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，……嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
（六）中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院及所屬單位對(duì)外投資，3567.48萬(wàn)元資產(chǎn)面臨損失。
1997至2000年，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院及下屬藥用植物研究所、協(xié)和醫(yī)藥開發(fā)總公司投資2410萬(wàn)元設(shè)立3家公司。至2005年底，這3家公司均處于停業(yè)狀態(tài)，初始投資及經(jīng)營(yíng)性借款共計(jì)3439.48萬(wàn)元面臨損失。上述做法，不符合財(cái)政部、原國(guó)家科委《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》關(guān)于“對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，堅(jiān)持投資回報(bào)原則，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值”和“單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，……對(duì)應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)及時(shí)清理”的規(guī)定。
（七）中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所違規(guī)對(duì)外提供保證擔(dān)保，造成損失128萬(wàn)元。
2001年，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所為其所辦公司借款128萬(wàn)元進(jìn)行保證擔(dān)保，并于2003年履行了保證擔(dān)保責(zé)任（該公司至今處于停產(chǎn)狀態(tài)，無(wú)力償還該筆借款）。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于“學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)閑置財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題，要求衛(wèi)生部進(jìn)一步加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)未按實(shí)際需要申請(qǐng)預(yù)算的問(wèn)題，要求向財(cái)政部門申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算；對(duì)未經(jīng)報(bào)批調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，要求補(bǔ)辦項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的報(bào)批手續(xù)；對(duì)預(yù)算編制不規(guī)范和無(wú)預(yù)算支出專項(xiàng)資金的問(wèn)題，要求予以糾正；對(duì)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院對(duì)外投資和違規(guī)對(duì)外擔(dān)保的問(wèn)題，要求認(rèn)真清理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益；加強(qiáng)對(duì)投資的管理，完善對(duì)外投資制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
衛(wèi)生部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，要求認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，抓好整改，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高預(yù)算管理水平。對(duì)資金閑置的問(wèn)題，衛(wèi)生部已采取了每月通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、強(qiáng)化項(xiàng)目執(zhí)行督導(dǎo)等一系列措施加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度；對(duì)未考慮項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際需要申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，衛(wèi)生部已商財(cái)政部調(diào)整預(yù)算；對(duì)未經(jīng)報(bào)批調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的問(wèn)題，衛(wèi)生部已補(bǔ)辦了報(bào)批手續(xù)；對(duì)所屬單位預(yù)算編制不規(guī)范的問(wèn)題，衛(wèi)生部已要求有關(guān)單位嚴(yán)格按制度規(guī)定編制預(yù)算，并正采取措施解決上述單位基本經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題；對(duì)所屬單位無(wú)預(yù)算支出項(xiàng)目資金的問(wèn)題，已按要求進(jìn)行了整改，并表示今后將嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算支出的管理，杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生；對(duì)中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院對(duì)外投資及提供擔(dān)保面臨損失的問(wèn)題，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院正在抓緊清理對(duì)外投資和擔(dān)保事項(xiàng)。同時(shí)，衛(wèi)生部也加強(qiáng)了所屬單位對(duì)外投資的管理，加大監(jiān)管力度，以切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。
