國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金會(huì)）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。
一、基本情況
基金會(huì)為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算為本級(jí)預(yù)算。
審計(jì)結(jié)果表明，2005年基金會(huì)預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算25.9億元未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。
基金會(huì)在向財(cái)政部編報(bào)2005年部門預(yù)算的過(guò)程中，年初未將項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)25.9億元預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和承擔(dān)單位，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（二）未將以前年度財(cái)政撥款凈結(jié)余4 814.9萬(wàn)元納入年度預(yù)算。
截至2004年12月31日，基金會(huì)以前年度項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)和其他專項(xiàng)管理費(fèi)財(cái)政撥款凈結(jié)余4 814.9萬(wàn)元，未納入2005年預(yù)算，而又編報(bào)2005年項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)和其他專項(xiàng)管理費(fèi)預(yù)算7208.9萬(wàn)元，當(dāng)年新增財(cái)政撥款凈結(jié)余759.84萬(wàn)元。上述做法不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “不得出現(xiàn)一方面要求增加項(xiàng)目預(yù)算，而一方面卻存在大量的結(jié)余資金的情況”的規(guī)定。
（三）未按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多報(bào)預(yù)算138.43萬(wàn)元。
2004至2005年，基金會(huì)未據(jù)實(shí)而按人員編制數(shù)向財(cái)政部編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多報(bào)財(cái)政資金138.43萬(wàn)元，不符合《財(cái)政部關(guān)于編制2004年中央部門預(yù)算的通知》和《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “部門預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、可靠，確保部門預(yù)算的真實(shí)性和完整性”的規(guī)定。
（四）人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)3 251.1萬(wàn)元編入項(xiàng)目支出預(yù)算。
基金會(huì)將2005年的人員經(jīng)費(fèi)1 799萬(wàn)元和日常公用經(jīng)費(fèi)1452.1萬(wàn)元，編入行政事業(yè)類項(xiàng)目支出預(yù)算，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)基本支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于 “基本支出定額項(xiàng)目包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)兩部分”和《財(cái)政部關(guān)于編制2005年中央部門預(yù)算的通知》關(guān)于 “各部門在編制2005年部門預(yù)算時(shí)……對(duì)于屬于基本支出范圍，但列入項(xiàng)目支出預(yù)算的項(xiàng)目，要予以剔除”的規(guī)定。
（五）基金管理工作地區(qū)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（簡(jiǎn)稱聯(lián)絡(luò)網(wǎng)）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)724.05萬(wàn)元。
聯(lián)絡(luò)網(wǎng)是自然科學(xué)基金會(huì)1988年建立的基金會(huì)與受資助單位、申請(qǐng)單位之間的非常設(shè)聯(lián)絡(luò)組織。截至2005年12月31日，基金會(huì)在項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)中共撥出724.05萬(wàn)元用于聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，不符合財(cái)政部《國(guó)家自然科學(xué)基金財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)支出，即按規(guī)定直接用于國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出”和財(cái)政部《國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》關(guān)于“項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)是指用于資助自然科學(xué)基礎(chǔ)研究和部分應(yīng)用研究，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)科技人才等自然科學(xué)基金項(xiàng)目的專項(xiàng)資金”的規(guī)定。
（六）分配聯(lián)合基金管理費(fèi)結(jié)余505.76萬(wàn)元。
聯(lián)合基金是由自然科學(xué)基金會(huì)與有關(guān)單位、企業(yè)簽訂協(xié)議共同出資設(shè)立的。根據(jù)協(xié)議，從聯(lián)合出資方撥入的經(jīng)費(fèi)中提取5%至10%的管理費(fèi)用于聯(lián)合基金項(xiàng)目的組織實(shí)施。2004年，基金會(huì)將提取的131.81萬(wàn)元管理費(fèi)，全部作為結(jié)余進(jìn)行了分配；2005年，基金會(huì)提取管理費(fèi)440.72萬(wàn)元，除支付聯(lián)合資助項(xiàng)目會(huì)議費(fèi)66.77萬(wàn)元外，對(duì)其余373.95萬(wàn)元進(jìn)行了分配：40%作為福利基金，60%作為事業(yè)基金。上述做法，不符合財(cái)政部《國(guó)家自然科學(xué)基金財(cái)務(wù)管理辦法》關(guān)于 “項(xiàng)目組織實(shí)施費(fèi)……不進(jìn)行分配，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用”的規(guī)定。
（七）計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。
2004至2005年，基金會(huì)計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目支出261.84萬(wàn)元，未進(jìn)行招標(biāo)，不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2004年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)的通知》關(guān)于 “除政府集中采購(gòu)目錄和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目外，各部門自行采購(gòu)（單項(xiàng)或批量）達(dá)到50萬(wàn)元以上的貨物和服務(wù)的項(xiàng)目……應(yīng)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定”的規(guī)定。
（八）購(gòu)置的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備514萬(wàn)元未記入固定資產(chǎn)。
基金會(huì)2003年及以前年度購(gòu)置的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備514萬(wàn)元，未記入固定資產(chǎn)，不符合財(cái)政部《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于 “第120號(hào)科目固定資產(chǎn)……事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)……借記本科目，貸記‘固定基金’科目”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不細(xì)化的問(wèn)題，要求進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算；對(duì)未編入預(yù)算的財(cái)政撥款凈結(jié)余，要求在下年度預(yù)算中安排，抵頂相應(yīng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款；對(duì)多報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問(wèn)題，要求退還中央財(cái)政，今后嚴(yán)格編制人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算；對(duì)計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)不規(guī)范的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)的法律規(guī)定。同時(shí)，建議基金會(huì)科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的約束力；強(qiáng)化基金資助項(xiàng)目管理，嚴(yán)格資助范圍。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
基金會(huì)十分重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究整改的具體措施。對(duì)項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化、基本支出預(yù)算編入項(xiàng)目支出預(yù)算的問(wèn)題，正在與有關(guān)部門積極磋商解決；對(duì)以前年度財(cái)政撥款結(jié)余未納入預(yù)算、未按實(shí)有人數(shù)編報(bào)人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和聯(lián)絡(luò)網(wǎng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，已在2006年預(yù)算中予以糾正；對(duì)聯(lián)合基金管理費(fèi)的問(wèn)題，正在制定聯(lián)合基金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)合基金管理費(fèi)的使用和管理；對(duì)軟件開(kāi)發(fā)、硬件購(gòu)置和信息系統(tǒng)工程施工項(xiàng)目未進(jìn)行招投標(biāo)的問(wèn)題，將在今后工作中嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)未入賬固定資產(chǎn)，已按要求補(bǔ)記入賬。
