國家食品藥品監(jiān)督管理局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計署對國家食品藥品監(jiān)督管理局（簡稱藥監(jiān)局）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計，并延伸審計了中國藥品生物制品檢定所、藥品審評中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評中心等6家下屬單位。
一、基本情況
藥監(jiān)局為中央財政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級和13個二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計結(jié)果表明，藥監(jiān)局預(yù)算收支基本符合國家有關(guān)預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)單位能夠認(rèn)真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）滯收、欠收相關(guān)費(fèi)用1632.66萬元。
截至2005年底，藥監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)司未能及時開具《非稅收入一般繳款書》，致使藥品審批收費(fèi)收入1381.64萬元滯留在銀行；在未核實有關(guān)企業(yè)是否繳費(fèi)的情況下，發(fā)放了381份藥品審批批件，涉及繳費(fèi)金額251.02萬元。上述做法，不符合財政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“中央部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等各項政府非稅收入的征收工作”的規(guī)定。
（二）項目預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范，涉及預(yù)算資金7385萬元。
2005年，藥監(jiān)局未履行報批手續(xù)，將項目預(yù)算7385萬元在本級和所屬單位之間進(jìn)行調(diào)整。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“項目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門和項目單位不得自行調(diào)整”的規(guī)定。
（三）所屬單位擠占項目經(jīng)費(fèi)555.15萬元。
2005年，藥監(jiān)局所屬藥品審評中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評中心、藥品認(rèn)證管理中心等單位擠占“新藥注冊審評”等項目經(jīng)費(fèi)555.15萬元，用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)開支。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“中央部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項目支出預(yù)算組織項目的實施，并責(zé)成項目單位嚴(yán)格執(zhí)行項目計劃和項目支出預(yù)算”的規(guī)定。
（四）國家中藥品種保護(hù)審評委員會辦公室應(yīng)收未收中藥品種保護(hù)年費(fèi)1480萬元。
截至2005年底，該辦公室應(yīng)收未收企業(yè)中藥保護(hù)品種保護(hù)年費(fèi)1480萬元。上述做法，不符合財政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“中央部門和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等各項政府非稅收入的征收工作”的規(guī)定。
（五）中國藥品生物制品檢定所部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收支未納入單位統(tǒng)一核算，形成賬外資產(chǎn)2294.77萬元。
2003至2005年，該所所屬中國藥品生物制品標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國藥事編輯部和藥物分析雜志編輯部等3個非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)開立銀行賬戶，單獨(dú)設(shè)賬核算，形成該所賬外資產(chǎn)2294.77萬元。上述做法，不符合財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”的規(guī)定。
（六）國家中藥品種保護(hù)審評委員會辦公室違規(guī)提取現(xiàn)金46.2萬元用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。2005年，該辦公室從財政撥付的會議費(fèi)中提取現(xiàn)金46.2萬元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。上述做法，不符合《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》關(guān)于“各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級政府財政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用”的規(guī)定。
（七）藥品認(rèn)證管理中心31.6萬元收入未入賬，主要用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等。
2003至2004年，該中心將取得的版稅、售書提成和辦班分成等收入31.6萬元未入賬核算，用于發(fā)放職工勞務(wù)費(fèi)、稿酬和過節(jié)費(fèi)等，已支出31.53萬元。上述做法，不符合《中華人民共和國會計法》關(guān)于“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項進(jìn)行會計核算”的規(guī)定。
（八）國家藥典委員會多付給出版社印刷費(fèi)，再將出版社返還的10萬元分發(fā)給部分職工。
2005年3月，國家藥典委員會超過合同約定，從 “國家藥品標(biāo)準(zhǔn)制定修訂”項目資金中多付給出版社印刷費(fèi)，并將出版社返還的10萬元，直接分發(fā)給本會辦公室部分職工。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達(dá)了審計決定書。對藥品審批收費(fèi)滯留銀行、欠收行政事業(yè)性收費(fèi)的問題，要求將滯留資金上繳國庫，并采取措施，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)；對調(diào)整項目預(yù)算程序不規(guī)范的問題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行財政部批復(fù)的預(yù)算，確需調(diào)劑使用預(yù)算資金的，應(yīng)按規(guī)定的程序報批；對所屬單位擠占項目經(jīng)費(fèi)的問題，要求今后嚴(yán)格按照項目規(guī)定的支出用途使用項目資金；對中國藥品生物制品檢定所賬外資產(chǎn)的問題，責(zé)成將收支全部納入該所財務(wù)處統(tǒng)一管理、核算；對國家中藥品種保護(hù)審評委員會辦公室違規(guī)提取現(xiàn)金和藥品認(rèn)證中心收支未入賬的問題，要求其按規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬目；對國家藥典委員會從藥典印刷費(fèi)中返還現(xiàn)金的問題，已移交中央紀(jì)委駐藥監(jiān)局紀(jì)檢組處理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：加強(qiáng)預(yù)算管理，在編制預(yù)算的過程中，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，防止財政資金閑置；加強(qiáng)與財政部門的協(xié)調(diào)和溝通，盡快解決預(yù)算管理中不夠規(guī)范的問題；采取措施加強(qiáng)對所屬單位財務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)財務(wù)人員培訓(xùn)，建立健全各項財務(wù)管理制度，明確各單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對審計發(fā)現(xiàn)的問題，藥監(jiān)局認(rèn)真研究，積極整改。對藥品審批收費(fèi)收入滯留銀行的問題，藥監(jiān)局已開始清理，截至2006年6月30日已入庫1346.2萬元；對欠收行政事業(yè)性收費(fèi)的問題，已采取措施開始清理催收；對調(diào)整項目預(yù)算不規(guī)范的問題，在2006年度預(yù)算批復(fù)中已予糾正；對在項目經(jīng)費(fèi)中列支基本支出的問題，已予以糾正，超出基本支出預(yù)算的職工補(bǔ)貼和醫(yī)療費(fèi)支出由各單位預(yù)算外結(jié)余列支；對中國藥品生物制品檢定所賬外資產(chǎn)的問題，已將全部收支并入該所財務(wù)處統(tǒng)一核算；對國家中藥品種保護(hù)審評委員會辦公室和藥品認(rèn)證管理中心收支未入賬的問題，責(zé)令相關(guān)人員做出深刻檢討，并已按要求調(diào)整相關(guān)賬目。
