交通部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)交通部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了交通通信中心等5家下屬單位和北京市交通委員會(huì)使用交通建設(shè)專項(xiàng)資金的情況。
一、基本情況
交通部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和16個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，交通部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金管理比較規(guī)范；重視財(cái)務(wù)工作，依據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)，制定了較為完善的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)了交通財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化；加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)資金使用單位財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)，對(duì)財(cái)政撥款、基金等項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行了檢查，對(duì)資金規(guī)范使用和提高效益起到積極作用。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）專項(xiàng)建設(shè)資金年初預(yù)算55.42億元未細(xì)化到項(xiàng)目。
交通部2005年度預(yù)算年初安排預(yù)留待批資金55.42億元未細(xì)化到項(xiàng)目，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（二）安排專項(xiàng)建設(shè)資金3800萬元補(bǔ)助自籌資金項(xiàng)目。
2004年6月，交通部批復(fù)由北京市自籌資金改建110國(guó)道。2005年10月，發(fā)展改革委核準(zhǔn)該項(xiàng)目由北京國(guó)投公路建設(shè)發(fā)展有限公司出資及申請(qǐng)國(guó)內(nèi)銀行貸款解決建設(shè)資金問題。在此情況下，2004至2005年，交通部又將3800萬元交通專項(xiàng)建設(shè)資金撥付到北京市交通委員會(huì)用于補(bǔ)助該項(xiàng)目建設(shè)。這一做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理，不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，也不得將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出”的規(guī)定。
（三）多安排管理費(fèi)預(yù)算668.86萬元。
2001至2005年，交通部在安排西部科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)9.68億元時(shí)，其中的管理費(fèi)1637萬元，占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的1.69％，超過規(guī)定多安排668.86萬元（該項(xiàng)目管理費(fèi)目前由交通部公路科學(xué)研究所代管）。上述做法，不符合財(cái)政部、交通部《西部交通建設(shè)科技經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》關(guān)于“評(píng)審和管理費(fèi)用在經(jīng)費(fèi)總額1％范圍內(nèi)據(jù)實(shí)列支”的規(guī)定。
（四）北京市交通委員會(huì)滯留3.08億元交通專項(xiàng)建設(shè)資金。
2000至2001年，北京市交通委員會(huì)采取虛列基建支出的方式，將交通專項(xiàng)建設(shè)資金（車輛購(gòu)置附加費(fèi)）3.08億元滯留在委本級(jí)，并違規(guī)用其中1.06億元核銷原所屬企業(yè)的借款，不符合財(cái)政部《車輛購(gòu)置附加費(fèi)管理辦法》關(guān)于“車購(gòu)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，?？顚Ｓ茫杲K結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用”和財(cái)政部《車輛購(gòu)置附加費(fèi)年度決算編制辦法（試行）》關(guān)于“車輛購(gòu)置附加費(fèi)支出決算明細(xì)表，反映車輛購(gòu)置附加費(fèi)上年度及本年度實(shí)際支出數(shù)情況”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)交通部專項(xiàng)建設(shè)資金年初預(yù)算未細(xì)化到項(xiàng)目的問題，要求今后按預(yù)算管理規(guī)定，細(xì)化預(yù)算；對(duì)違規(guī)安排專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助自籌資金項(xiàng)目的問題，要求按原渠道收回；對(duì)違規(guī)多申報(bào)管理費(fèi)預(yù)算的問題，要求歸還財(cái)政或報(bào)經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)用以抵撥以后年度的財(cái)政撥款；對(duì)北京市交通委員會(huì)滯留資金的問題，依法移送交通部處理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：交通部商有關(guān)部門完善《車輛購(gòu)置稅交通專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，明確專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保公開、公正，并從機(jī)制和制度上加強(qiáng)規(guī)劃和預(yù)算安排上的協(xié)調(diào)和制約，確保預(yù)算的真實(shí)、合法。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
交通部對(duì)審計(jì)提出的問題高度重視，積極整改，除移送處理的北京市交通委員會(huì)虛列支出、滯留交通專項(xiàng)建設(shè)資金問題尚在處理外，已全部落實(shí)審計(jì)決定：對(duì)年初預(yù)算未細(xì)化到項(xiàng)目的問題，將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，不斷提高年初預(yù)算到位率；對(duì)違規(guī)安排專項(xiàng)建設(shè)資金的問題，已通知用款單位退回；對(duì)違規(guī)多申報(bào)管理費(fèi)預(yù)算的問題，將在2006年及以后年度的預(yù)算額度內(nèi)抵頂。
