公安部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)公安部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延審計(jì)了公安大學(xué)、第一研究所等9家下屬單位。
一、基本情況
公安部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和所屬二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，公安部基本能按預(yù)算法的規(guī)定及時(shí)批復(fù)預(yù)算，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制制度比較健全，財(cái)政資金管理比較規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定；對(duì)以前年度審計(jì)查出的問題大部分進(jìn)行了糾正和改進(jìn)。但是這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)，造成財(cái)政資金350萬元長(zhǎng)期沉淀。
因項(xiàng)目一直未執(zhí)行，截至2005年11月底，財(cái)政部撥入公安部的2003和2004年度兩項(xiàng)公安業(yè)務(wù)專項(xiàng)資金共計(jì)350萬元，閑置未用，不符合財(cái)政部《中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理試行辦法》關(guān)于“中央部門要按照核定的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算”的規(guī)定。
（二）部屬公安大學(xué)未履行基本建設(shè)審批程序，支付征地費(fèi)用及工程款1.02億元。
公安大學(xué)2003年1月至2005年9月，在未履行基本建設(shè)審批程序的情況下，征地554.4畝，截至2005年11月末，共支付征地及征地補(bǔ)償費(fèi)6 591.64萬元；于2005年7月，擅自開工建設(shè)圖書館等3個(gè)基建項(xiàng)目，合同價(jià)款1.72億元，截至2005年11月末，已支付工程款3 627.05萬元。上述做法，不符合原國家計(jì)委《關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。尤其是在建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段，必須嚴(yán)格按照現(xiàn)行建設(shè)程序執(zhí)行”的規(guī)定。
（三）部屬公安大學(xué)拖欠施工單位工程款6 740.78萬元。
2002至2005年，公安大學(xué)已完工房屋改擴(kuò)建及維修、道路改造、綠化等單項(xiàng)工程基建項(xiàng)目，尚欠工程款6 740.78萬元。上述做法，不符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》關(guān)于“對(duì)因項(xiàng)目竣工未結(jié)算產(chǎn)生的拖欠工程款，承發(fā)包雙方應(yīng)在2004年年底前完成結(jié)算。對(duì)中央部門所屬單位的自籌資金建設(shè)項(xiàng)目，由該部門負(fù)責(zé)督促完成結(jié)算”的要求。
（四）部屬第一研究所以現(xiàn)鈔方式直接收付外匯,并將外匯結(jié)余939.57萬元存放他處。
2004至2005年，公安部所屬第一研究所以外幣形式收取相關(guān)費(fèi)用折合人民幣296.29萬元。此外，截至2005年11月，該所還存放他處外幣余額折合人民幣643.28萬元。上述做法，不符合《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例〉的決定》關(guān)于“境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準(zhǔn)在外匯指定銀行開立外匯賬戶”和關(guān)于境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入存放的有關(guān)規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)公安部預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)、造成財(cái)政資金長(zhǎng)期沉淀的問題，要求上報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后調(diào)整使用；對(duì)公安大學(xué)未履行基本建設(shè)程序的問題，要求公安部責(zé)成該大學(xué)盡快向有關(guān)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)辦基建手續(xù)；對(duì)拖欠工程款的問題，要求分析原因抓緊結(jié)算；對(duì)存放他處的外匯和以現(xiàn)鈔方式直接收支存放的外匯資金，要求嚴(yán)格按照外匯管理的有關(guān)法規(guī)辦理外匯業(yè)務(wù)。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，在整體上提高二級(jí)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平，尤其要提高基建管理和資金管理水平。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
公安部領(lǐng)導(dǎo)非常重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)。對(duì)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行不及時(shí)，財(cái)政資金350萬元長(zhǎng)期沉淀的問題，公安部已向財(cái)政部報(bào)送了2005年財(cái)政資金結(jié)余情況，并提出了專項(xiàng)結(jié)余調(diào)整使用意見，待財(cái)政部批準(zhǔn)；對(duì)公安大學(xué)未履行基本建設(shè)審批程序的問題，現(xiàn)已報(bào)經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)；對(duì)公安大學(xué)拖欠施工單位工程款的問題，公安部正在督促公安大學(xué)抓緊結(jié)算; 對(duì)第一研究所違反外匯管理規(guī)定的問題，公安部紀(jì)檢部門正在作進(jìn)一步審查，并責(zé)成第一研究所對(duì)外匯收支情況作一次徹底清理。
