中國科學(xué)院2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二〇〇六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對中國科學(xué)院（簡稱中科院）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了所屬工程熱物理所等7家下屬單位。
一、基本情況
中科院為中央財(cái)政一級預(yù)算單位，部門預(yù)算由院本級和115個(gè)二級預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，中科院重視預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理，院本級及抽查的二級單位能夠較好地遵守國家預(yù)算、計(jì)劃和資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）預(yù)算資金19.46億元未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。
中科院2005年度部門預(yù)算中，有14.82億元的資金預(yù)算因未按規(guī)定細(xì)化到具體項(xiàng)目及執(zhí)行單位，未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)批復(fù)所屬單位；在財(cái)政部、科技部等部門的追加預(yù)算中，有4.63億元資金預(yù)算未及時(shí)批復(fù)。上述未及時(shí)批復(fù)的預(yù)算，經(jīng)過年中6次細(xì)化，年末仍有10.05億余元沒有批復(fù)到預(yù)算單位。上述做法，不符合全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”和《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“中央各部門應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算”的規(guī)定。
（二）所屬生態(tài)環(huán)境研究中心參股的北京中科膜技術(shù)有限公司（簡稱中科膜公司）轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金600萬元。
2001年11月，原國家計(jì)委下達(dá)中科膜公司“大型超濾組件、設(shè)備產(chǎn)業(yè)化示范工程”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目基建投資計(jì)劃700萬元，中科院于同年12月將這筆“中央預(yù)算內(nèi)基建?？睢?00萬元撥給中科膜公司。2002年，中科膜公司將其中600萬元轉(zhuǎn)移挪用。上述做法，不符合原國家計(jì)委、財(cái)政部《組織國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施意見》關(guān)于“國家投入的資金須嚴(yán)格按國家有關(guān)資金的管理辦法及財(cái)務(wù)管理審批手續(xù)，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用”的規(guī)定。
（三）所屬工程熱物理等5個(gè)研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元。
截至2005年末，工程熱物理等5個(gè)研究所（中心）23個(gè)已結(jié)題項(xiàng)目，少結(jié)轉(zhuǎn)收入1979.27萬元存放在“合同預(yù)收款”科目中，有的已用于課題組的其他支出。上述做法，不符合財(cái)政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》關(guān)于“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)……及時(shí)、全面、如實(shí)地進(jìn)行會計(jì)核算，正確記錄和反映單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)情況”的規(guī)定。
（四）所屬微電子等7個(gè)研究所擠占科研經(jīng)費(fèi)1120.12萬元。
2000至2005年，因基建項(xiàng)目自籌配套資金不到位，微電子等7個(gè)研究所在創(chuàng)新工程試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)和其他科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中多計(jì)提修購基金374.38萬元、直接列支基建支出745.74萬元。上述做法，不符合財(cái)政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)制度》關(guān)于“對于國家指定用途的資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的用途使用”和財(cái)政部、原國家科委《關(guān)于執(zhí)行〈科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度〉若干具體問題的通知》關(guān)于“對在用的房屋建筑物每年按原值的1~2％計(jì)提修購基金”，以及中科院《中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法》關(guān)于“試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，以及預(yù)算管理的要求。應(yīng)嚴(yán)格劃清事業(yè)費(fèi)與基建費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)等的支出界限……專款專用，嚴(yán)禁擠占、挪用”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對上述問題，審計(jì)署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對院本級預(yù)算資金未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位的問題，要求中科院嚴(yán)格按照國家財(cái)政體制改革的要求，努力將預(yù)算支出落實(shí)到具體項(xiàng)目及執(zhí)行單位；對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金的問題，要求限期收回；對所屬的部分研究所少結(jié)轉(zhuǎn)收入的問題，要求督促有關(guān)單位進(jìn)行清理核實(shí)，如實(shí)反映已結(jié)題項(xiàng)目結(jié)余資金；對所屬的部分研究所擠占科研經(jīng)費(fèi)的問題，要求督促有關(guān)單位歸。
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)對科研和基建項(xiàng)目立項(xiàng)及其他前期工作的審查；確需調(diào)整單位預(yù)算或項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)按規(guī)定辦理；加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)展的監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
中科院十分重視整改工作，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政結(jié)存資金管理的緊急通知》，要求院屬單位加大預(yù)算安排力度，嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)題結(jié)算制度；針對中科膜公司轉(zhuǎn)移挪用產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金的問題，中科院已向發(fā)展改革委報(bào)告相關(guān)情況，并已收回項(xiàng)目資金500萬元，其余的款項(xiàng)正在加緊追回；針對少計(jì)收入、基建資金擠占科研經(jīng)費(fèi)等問題，有關(guān)單位已作調(diào)賬處理。
