科學(xué)技術(shù)部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月七日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)科學(xué)技術(shù)部（簡(jiǎn)稱科技部）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)科學(xué)技術(shù)交流中心（簡(jiǎn)稱交流中心）等7家下屬單位。
一、 基本情況
科技部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由部本級(jí)和24個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，科技部能夠按要求批復(fù)所屬單位預(yù)算，做好部門及其所屬單位的預(yù)算執(zhí)行工作，財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制比較健全，預(yù)算編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政資金管理比較規(guī)范；制定了規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用的辦法，對(duì)加強(qiáng)科技資金管理，充分發(fā)揮科技資金使用效益起到了積極的作用。同時(shí)，科技部在財(cái)務(wù)主管司內(nèi)建立了會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)和科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督職責(zé)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）歷年結(jié)余資金11.96億元未及時(shí)安排使用。
截至2005年底，科技部歷年結(jié)余資金11.96億元未及時(shí)安排使用，其中部本級(jí)2002年底財(cái)政撥款累計(jì)結(jié)余8.56億元；部本級(jí)由財(cái)政預(yù)算安排的“財(cái)政直接支付”科技專項(xiàng)資金結(jié)余2.7億元；“九五”期間“863”計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余2709.04萬(wàn)元；科技部安排或委托部直屬單位承擔(dān)、已按合同規(guī)定完成的134個(gè)課題（項(xiàng)目）資金結(jié)余4203.77萬(wàn)元。上述做法，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法的要求編好部門預(yù)算和單位預(yù)算，有關(guān)部門要按時(shí)批復(fù)預(yù)算、撥付資金”及《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“合理編制課題研究費(fèi)支出預(yù)算”的規(guī)定。
（二）虛列“其他外事經(jīng)費(fèi)”支出121萬(wàn)元。
科技部辦公廳在2005年的“其他外事經(jīng)費(fèi)”中列支121萬(wàn)元，用于計(jì)劃在2006年安排實(shí)施的委托項(xiàng)目。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“政府財(cái)政部門、各部門、各單位在每一預(yù)算年度終了時(shí)……不得把本年度的收入和支出轉(zhuǎn)為下年度的收入和支出，不得把下年度的收入和支出列為本年度的收入和支出”的規(guī)定。
（三）預(yù)算支出83.56億元未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。
科技部在編制2005年部門預(yù)算時(shí)，未將13個(gè)科技專項(xiàng)的預(yù)算支出83.56億元細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目，不符合全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》關(guān)于“加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作。要堅(jiān)持先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出的原則，細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算”的規(guī)定。
（四）科研項(xiàng)目資金1650.73萬(wàn)元長(zhǎng)期閑置。
科技部所屬交流中心等單位承擔(dān)的5個(gè)科研項(xiàng)目自2003年以來(lái)一直未執(zhí)行，項(xiàng)目資金1383萬(wàn)元長(zhǎng)期閑置；原科技部生命科學(xué)技術(shù)發(fā)展中心承擔(dān)的某課題剩余經(jīng)費(fèi)267.73萬(wàn)元，自2000年以來(lái)一直閑置。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》關(guān)于“各級(jí)政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行”和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理規(guī)定的通知》關(guān)于“課題因故終止，必須經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)。課題終止后，依托單位和課題責(zé)任人應(yīng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制決算報(bào)表及資產(chǎn)清單，剩余經(jīng)費(fèi) (含處理已購(gòu)儀器、設(shè)備及材料的變價(jià)收入)歸還原渠道，剩余資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置”的規(guī)定。
（五）有關(guān)下屬單位對(duì)部分對(duì)外投資未能實(shí)行有效監(jiān)管。
科技部所屬事業(yè)單位高技術(shù)研究發(fā)展中心的對(duì)外投資賬上未反映對(duì)8家企業(yè)的投資，未對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，在科技部多次清理公司中一直未上報(bào)這些公司的情況。而且，“九五”期間“863”計(jì)劃形成的部分無(wú)形資產(chǎn)還被有些企業(yè)無(wú)償使用。上述做法，不符合財(cái)政部、原國(guó)家科委《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》關(guān)于“科學(xué)事業(yè)單位應(yīng)……及時(shí)、全面、如實(shí)地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，正確記錄和反映單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)情況”和原國(guó)家科委《“863”計(jì)劃國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》關(guān)于“根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局授權(quán)，國(guó)家科委國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)家行使‘863’計(jì)劃國(guó)有資產(chǎn)所有者代表權(quán)，以及體現(xiàn)代表權(quán)的監(jiān)督管理權(quán)，投資收益權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)”的規(guī)定。
（六）所屬高技術(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅。
2001年，高技術(shù)研究發(fā)展中心向北京市某軟件系統(tǒng)公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)，獲得轉(zhuǎn)讓價(jià)款2938.8萬(wàn)元。在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅扣除項(xiàng)目時(shí)，該中心將其實(shí)際出資額790萬(wàn)元按1010萬(wàn)元計(jì)算進(jìn)行申報(bào)，由此造成少計(jì)繳企業(yè)所得稅。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》關(guān)于“計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予扣除的項(xiàng)目，是指與納稅人取得收入有關(guān)的成本、費(fèi)用和損失”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)歷年結(jié)余資金未及時(shí)安排使用的問(wèn)題，要求科技部盡快安排上述資金，發(fā)揮科技資金的使用效益。對(duì)虛列當(dāng)年其他外事經(jīng)費(fèi)支出121萬(wàn)元的問(wèn)題，要求追回有關(guān)款項(xiàng)，調(diào)整有關(guān)賬目；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算；對(duì)科技項(xiàng)目資金長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，要求收回并重新安排使用；對(duì)部分對(duì)外投資未能實(shí)施有效監(jiān)管的問(wèn)題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，確保其安全、完整；對(duì)高技術(shù)研究發(fā)展中心轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問(wèn)題，要求按規(guī)定繳納。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理作用；建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)科技專項(xiàng)資金和科研課題管理；采取切實(shí)措施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)，細(xì)化預(yù)算和完整編制預(yù)算。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
科技部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議專題研究審計(jì)決定的落實(shí)情況和具體整改措施。對(duì)歷年結(jié)余資金，科技部已作了部分安排，其余正在按照要求積極與財(cái)政部門溝通，加緊組織項(xiàng)目，安排資金使用；對(duì)虛列外事經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，已按要求追回款項(xiàng)；對(duì)項(xiàng)目預(yù)算未細(xì)化的問(wèn)題，正積極研究建立科技項(xiàng)目論證管理機(jī)制，細(xì)化預(yù)算編制；對(duì)部分項(xiàng)目資金長(zhǎng)期閑置的問(wèn)題，已收回全部資金重新安排使用；對(duì)部分對(duì)外投資未能實(shí)施有效監(jiān)管的問(wèn)題，已成立核查小組，在有關(guān)部門的配合下開(kāi)展調(diào)查處理工作；對(duì)未按規(guī)定繳納企業(yè)所得稅的問(wèn)題，正積極與稅務(wù)部門聯(lián)系補(bǔ)繳企業(yè)所得稅。同時(shí)，科技部對(duì)提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益、加強(qiáng)制度建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制和提升科技管理水平提出了五項(xiàng)具體措施。
