文化部2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)文化部2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了國(guó)家圖書(shū)館、市場(chǎng)發(fā)展中心等8家下屬單位。
一、基本情況
文化部為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和36個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，文化部2005年度預(yù)算收支符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；能夠做好對(duì)本部門(mén)預(yù)算編報(bào)的組織工作，及時(shí)批復(fù)預(yù)算；針對(duì)一些重點(diǎn)專項(xiàng)資金的使用，制定了相應(yīng)的管理辦法。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）使用以前年度專項(xiàng)結(jié)余8819萬(wàn)元未納入年度預(yù)算。
文化部在編制2005年度預(yù)算時(shí)，未反映以前年度專項(xiàng)結(jié)余8819萬(wàn)元，在當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中安排使用了上述結(jié)余資金，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“中央預(yù)算的編制內(nèi)容：（一）本級(jí)預(yù)算收入和支出；（二）上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出”的規(guī)定。
（二）文化市場(chǎng)發(fā)展中心未經(jīng)批準(zhǔn)收取費(fèi)用1.08億元。
自1996年起，文化市場(chǎng)發(fā)展中心受文化部委托，在未報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)的情況下，向音像企業(yè)收取音像制品統(tǒng)一防偽標(biāo)識(shí)費(fèi)用（該中心以每枚1.55分的價(jià)格從標(biāo)識(shí)生產(chǎn)商購(gòu)進(jìn)，以每枚2.8分的價(jià)格向音像企業(yè)出售），截至2005年底，累計(jì)收費(fèi)1.08億元，支出8842萬(wàn)元，結(jié)余2013萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入實(shí)行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》關(guān)于“執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位應(yīng)憑價(jià)格主管部門(mén)頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》收費(fèi)”的規(guī)定。
（三）中國(guó)藝術(shù)科技研究所套取財(cái)政專項(xiàng)資金403.26萬(wàn)元。
2005年，中國(guó)藝術(shù)科技研究所通過(guò)與下屬某公司簽訂委托購(gòu)買(mǎi)設(shè)備合同的方式，從零余額賬戶分五次將“舞臺(tái)系統(tǒng)工程仿真系統(tǒng)”專項(xiàng)預(yù)算403.26萬(wàn)元轉(zhuǎn)入該公司。該公司將其中的300.96萬(wàn)元轉(zhuǎn)回該所，已用于基本支出113.55 萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《中央單位財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》關(guān)于“ 預(yù)算單位零余額賬戶……不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶和上級(jí)主管單位、所屬下級(jí)單位賬戶劃撥資金”和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用”的規(guī)定。
（四）國(guó)家圖書(shū)館圖書(shū)購(gòu)置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)。
國(guó)家圖書(shū)館每年購(gòu)置館藏圖書(shū)的專項(xiàng)資金全部為財(cái)政專項(xiàng)撥款。2004和2005年國(guó)家圖書(shū)館采用委托指定經(jīng)銷(xiāo)書(shū)商采購(gòu)的方式購(gòu)置館藏圖書(shū)，分別支出1.15億元和1.2億元，均未執(zhí)行政府采購(gòu)。上述做法，不符合國(guó)務(wù)院《中央預(yù)算單位2004年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》和《中央預(yù)算單位2005年政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于“政府采購(gòu)貨物或服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額一次性達(dá)到120萬(wàn)元以上的，必須采用公開(kāi)招標(biāo)（采購(gòu)）方式”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)專項(xiàng)結(jié)余未納入年度預(yù)算的問(wèn)題，要求按規(guī)定編制完整的部門(mén)預(yù)算；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)收取費(fèi)用的問(wèn)題，要求盡快補(bǔ)辦相關(guān)報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)部門(mén)批復(fù)和國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行；對(duì)套取財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題，要求將其歸還原渠道；對(duì)圖書(shū)購(gòu)置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)的問(wèn)題，要求盡快制定相關(guān)圖書(shū)采購(gòu)辦法，逐步實(shí)施政府采購(gòu)。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算和專項(xiàng)資金管理，細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效益；加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)行政性收費(fèi)的規(guī)定，杜絕未經(jīng)批準(zhǔn)自行收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生；進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)工作。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
文化部十分重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，專門(mén)研究制定整改措施，并責(zé)成有關(guān)司局和所屬單位逐條落實(shí)，認(rèn)真整改。對(duì)專項(xiàng)結(jié)余未納入年度預(yù)算的問(wèn)題，將進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制工作，按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定編制完整的部門(mén)預(yù)算；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)收取費(fèi)用的問(wèn)題，已按要求向財(cái)政部和發(fā)展改革委報(bào)送了《文化部關(guān)于申請(qǐng)?jiān)O(shè)立音像制品防偽標(biāo)識(shí)收費(fèi)項(xiàng)目的函》，財(cái)政部和發(fā)展改革委先后印發(fā)了《關(guān)于同意文化部文化市場(chǎng)發(fā)展中心收取音像制品防偽標(biāo)識(shí)費(fèi)的復(fù)函》和《關(guān)于音像制品防偽標(biāo)識(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》，同意收取音像制品防偽標(biāo)識(shí)費(fèi)，將其收支按照財(cái)政部收入收繳管理制度規(guī)定，納入“收支兩條線”管理；對(duì)套取財(cái)政專項(xiàng)資金的問(wèn)題，已按要求將轉(zhuǎn)出的違規(guī)資金全額歸還了原渠道；對(duì)圖書(shū)購(gòu)置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)問(wèn)題，已按要求制定了《2006年度圖書(shū)資料采購(gòu)環(huán)節(jié)調(diào)整實(shí)施方案》，并根據(jù)圖書(shū)資料采購(gòu)的特點(diǎn)，將逐步推進(jìn)政府采購(gòu)工作。
