國(guó)家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年11月至2006年2月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家糧食局2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等10家下屬單位。
一、基本情況
國(guó)家糧食局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算由局本級(jí)和9個(gè)二級(jí)預(yù)算單位以及項(xiàng)目執(zhí)行單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，國(guó)家糧食局能夠按照財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算統(tǒng)籌安排和執(zhí)行年度預(yù)算，財(cái)政財(cái)務(wù)收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。對(duì)以前年度審計(jì)查出的問題高度重視，逐條研究制訂整改方案和具體措施，并落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人，審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)100%。根據(jù)審計(jì)意見和建議，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督管理：一是全面清理分散于各司局核算管理的預(yù)算資金，實(shí)行統(tǒng)一核算和管理；二是建立健全了預(yù)算及財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度；三是積極開展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效考評(píng)，努力提高資金使用效益；四是局財(cái)務(wù)司與局機(jī)關(guān)服務(wù)中心實(shí)行費(fèi)用結(jié)算制度。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）世界銀行貸款糧食流通項(xiàng)目配套財(cái)政資金4 363萬元長(zhǎng)期閑置。
由原國(guó)家糧食儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)實(shí)施的世界銀行貸款糧食流通項(xiàng)目于2003年9月全部竣工驗(yàn)收，但因2002年原國(guó)家計(jì)委下達(dá)該項(xiàng)目最后一筆投資計(jì)劃時(shí)無對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目，中央財(cái)政配套資金4 363萬元形成結(jié)余，滯留國(guó)家糧食局財(cái)務(wù)賬至今。上述做法，不符合《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)國(guó)家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“加強(qiáng)對(duì)部門財(cái)政撥款結(jié)余資金的清理和分析，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益”的規(guī)定。
（二）糧庫(kù)建設(shè)資金利息629.65萬元未清理上繳財(cái)政。
國(guó)家糧食局未將2004至2005年國(guó)債建設(shè)糧庫(kù)資金的利息收入629.65萬元及時(shí)清理上繳財(cái)政，而是計(jì)入其他收入科目，不符合財(cái)政部《關(guān)于國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金地質(zhì)勘探費(fèi)存款計(jì)息有關(guān)問題的通知》關(guān)于“財(cái)政部及中央各主管部門在中國(guó)建設(shè)銀行總行營(yíng)業(yè)部開設(shè)的151戶、153戶產(chǎn)生的存款利息，在扣除按規(guī)定支付撥付資金的手續(xù)費(fèi)后，余額上繳中央財(cái)政”的規(guī)定。
（三）用糧食事業(yè)費(fèi)彌補(bǔ)自收自支單位基本支出364.74萬元。
2005年，國(guó)家糧食局所屬中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心收到國(guó)家糧食局撥付的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)230萬元，其中用于人員工資和辦公用房房租支出160.35萬元，占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的69％；標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心收到國(guó)家糧食局撥付的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)400萬元，其中用于人員工資和公用經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)204.39萬元，占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的51％。上述做法，不符合《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)國(guó)家糧食局2005年部門預(yù)算的通知》關(guān)于“項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目和用途使用，不得自行改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容，擴(kuò)大使用范圍”的規(guī)定。
（四）國(guó)家糧食局報(bào)國(guó)寺老干部活動(dòng)站維修改造工程長(zhǎng)期未辦理竣工決算。
國(guó)家糧食局報(bào)國(guó)寺老干部活動(dòng)站維修改造工程于2002年7月完工并投入使用，但截至審計(jì)時(shí)，尚未辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，不符合財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》關(guān)于“建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算”的規(guī)定。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書。對(duì)長(zhǎng)期閑置的世界銀行貸款項(xiàng)目配套財(cái)政資金，要求及時(shí)清理，上繳中央財(cái)政；對(duì)未及時(shí)清理的國(guó)債建設(shè)糧庫(kù)資金利息，要求盡快上繳中央財(cái)政；對(duì)用糧食事業(yè)費(fèi)彌補(bǔ)自收自支單位基本支出的問題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算；對(duì)老干部活動(dòng)站維修改造工程未辦理竣工決算的問題，要求責(zé)成所屬二級(jí)單位盡快辦理基建項(xiàng)目竣工決算和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議：進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)、合理地編報(bào)預(yù)算，及時(shí)全面地批復(fù)預(yù)算，加大結(jié)余資金使用力度，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益；全面清理下屬單位投資興辦的企業(yè)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；加強(qiáng)對(duì)下屬單位的財(cái)會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和管理監(jiān)督，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平；按照關(guān)于公益性事業(yè)單位要強(qiáng)化服務(wù)功能、經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障的原則，研究調(diào)整中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心的預(yù)算管理體制問題。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國(guó)家糧食局高度重視審計(jì)結(jié)果，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)整改。審計(jì)過程中，國(guó)家糧食局及所屬有關(guān)單位及時(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。審計(jì)結(jié)束后，認(rèn)真落實(shí)整改措施。一是積極與財(cái)政部協(xié)商處理世界銀行貸款項(xiàng)目財(cái)政配套資金長(zhǎng)期閑置問題，目前已有處理意見；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)所屬二級(jí)單位監(jiān)督管理，制定了《國(guó)家糧食局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法》，還將國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)部門規(guī)章匯編成《財(cái)務(wù)管理文件選編》，印發(fā)給局機(jī)關(guān)全體工作人員和各直屬單位執(zhí)行；三是將專門舉辦財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)班，集中對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付、政府收支分類改革、政府采購(gòu)等內(nèi)容組織學(xué)習(xí)，不斷提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平；四是及時(shí)申請(qǐng)將中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，向中編辦報(bào)送了《國(guó)家糧食局關(guān)于將中國(guó)糧食研究培訓(xùn)中心改為財(cái)政撥款事業(yè)單位的請(qǐng)示》。
