國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局2005年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2005年4月至2006年3月，審計(jì)署對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱藥監(jiān)局）2005年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)，并延伸審計(jì)了中國(guó)藥品生物制品檢定所、藥品審評(píng)中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)中心等6家下屬單位。
一、基本情況
藥監(jiān)局為中央財(cái)政一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由局本級(jí)和13個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。
審計(jì)結(jié)果表明，藥監(jiān)局預(yù)算收支基本符合國(guó)家有關(guān)預(yù)算和財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)單位能夠認(rèn)真整改以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）滯收、欠收相關(guān)費(fèi)用1632.66萬(wàn)元。
截至2005年底，藥監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)司未能及時(shí)開(kāi)具《非稅收入一般繳款書(shū)》，致使藥品審批收費(fèi)收入1381.64萬(wàn)元滯留在銀行；在未核實(shí)有關(guān)企業(yè)是否繳費(fèi)的情況下，發(fā)放了381份藥品審批批件，涉及繳費(fèi)金額251.02萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“中央部門(mén)和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等各項(xiàng)政府非稅收入的征收工作”的規(guī)定。
（二）項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整程序不規(guī)范，涉及預(yù)算資金7385萬(wàn)元。
2005年，藥監(jiān)局未履行報(bào)批手續(xù)，將項(xiàng)目預(yù)算7385萬(wàn)元在本級(jí)和所屬單位之間進(jìn)行調(diào)整。上述做法，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，中央部門(mén)和項(xiàng)目單位不得自行調(diào)整”的規(guī)定。
（三）所屬單位擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)555.15萬(wàn)元。
2005年，藥監(jiān)局所屬藥品審評(píng)中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)中心、藥品認(rèn)證管理中心等單位擠占“新藥注冊(cè)審評(píng)”等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)555.15萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。上述做法，不符合財(cái)政部《中央本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法（試行）》關(guān)于“中央部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的項(xiàng)目支出預(yù)算組織項(xiàng)目的實(shí)施，并責(zé)成項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算”的規(guī)定。
（四）國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)辦公室應(yīng)收未收中藥品種保護(hù)年費(fèi)1480萬(wàn)元。
截至2005年底，該辦公室應(yīng)收未收企業(yè)中藥保護(hù)品種保護(hù)年費(fèi)1480萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)和單位行政事業(yè)性收費(fèi)等收入“收支兩條線”管理的通知》關(guān)于“中央部門(mén)和單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)等各項(xiàng)政府非稅收入的征收工作”的規(guī)定。
（五）中國(guó)藥品生物制品檢定所部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)收支未納入單位統(tǒng)一核算，形成賬外資產(chǎn)2294.77萬(wàn)元。
2003至2005年，該所所屬中國(guó)藥品生物制品標(biāo)準(zhǔn)研究中心、中國(guó)藥事編輯部和藥物分析雜志編輯部等3個(gè)非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)開(kāi)立銀行賬戶，單獨(dú)設(shè)賬核算，形成該所賬外資產(chǎn)2294.77萬(wàn)元。上述做法，不符合財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》關(guān)于“事業(yè)單位的各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”的規(guī)定。
（六）國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)辦公室違規(guī)提取現(xiàn)金46.2萬(wàn)元用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。2005年，該辦公室從財(cái)政撥付的會(huì)議費(fèi)中提取現(xiàn)金46.2萬(wàn)元，用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》關(guān)于“各部門(mén)、各單位的預(yù)算支出，必須按照本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用”的規(guī)定。
（七）藥品認(rèn)證管理中心31.6萬(wàn)元收入未入賬，主要用于發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等。
2003至2004年，該中心將取得的版稅、售書(shū)提成和辦班分成等收入31.6萬(wàn)元未入賬核算，用于發(fā)放職工勞務(wù)費(fèi)、稿酬和過(guò)節(jié)費(fèi)等，已支出31.53萬(wàn)元。上述做法，不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》關(guān)于“各單位必須根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算”的規(guī)定。
（八）國(guó)家藥典委員會(huì)多付給出版社印刷費(fèi)，再將出版社返還的10萬(wàn)元分發(fā)給部分職工。
2005年3月，國(guó)家藥典委員會(huì)超過(guò)合同約定，從 “國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)制定修訂”項(xiàng)目資金中多付給出版社印刷費(fèi)，并將出版社返還的10萬(wàn)元，直接分發(fā)給本會(huì)辦公室部分職工。
三、審計(jì)處理情況及建議
對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)出具了審計(jì)報(bào)告，下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)藥品審批收費(fèi)滯留銀行、欠收行政事業(yè)性收費(fèi)的問(wèn)題，要求將滯留資金上繳國(guó)庫(kù)，并采取措施，收繳應(yīng)當(dāng)上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算程序不規(guī)范的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算，確需調(diào)劑使用預(yù)算資金的，應(yīng)按規(guī)定的程序報(bào)批；對(duì)所屬單位擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，要求今后嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)定的支出用途使用項(xiàng)目資金；對(duì)中國(guó)藥品生物制品檢定所賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，責(zé)成將收支全部納入該所財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理、核算；對(duì)國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)辦公室違規(guī)提取現(xiàn)金和藥品認(rèn)證中心收支未入賬的問(wèn)題，要求其按規(guī)定調(diào)整有關(guān)賬目；對(duì)國(guó)家藥典委員會(huì)從藥典印刷費(fèi)中返還現(xiàn)金的問(wèn)題，已移交中央紀(jì)委駐藥監(jiān)局紀(jì)檢組處理。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：加強(qiáng)預(yù)算管理，在編制預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，防止財(cái)政資金閑置；加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，盡快解決預(yù)算管理中不夠規(guī)范的問(wèn)題；采取措施加強(qiáng)對(duì)所屬單位財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，明確各單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，藥監(jiān)局認(rèn)真研究，積極整改。對(duì)藥品審批收費(fèi)收入滯留銀行的問(wèn)題，藥監(jiān)局已開(kāi)始清理，截至2006年6月30日已入庫(kù)1346.2萬(wàn)元；對(duì)欠收行政事業(yè)性收費(fèi)的問(wèn)題，已采取措施開(kāi)始清理催收；對(duì)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算不規(guī)范的問(wèn)題，在2006年度預(yù)算批復(fù)中已予糾正；對(duì)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支基本支出的問(wèn)題，已予以糾正，超出基本支出預(yù)算的職工補(bǔ)貼和醫(yī)療費(fèi)支出由各單位預(yù)算外結(jié)余列支；對(duì)中國(guó)藥品生物制品檢定所賬外資產(chǎn)的問(wèn)題，已將全部收支并入該所財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算；對(duì)國(guó)家中藥品種保護(hù)審評(píng)委員會(huì)辦公室和藥品認(rèn)證管理中心收支未入賬的問(wèn)題，責(zé)令相關(guān)人員做出深刻檢討，并已按要求調(diào)整相關(guān)賬目。
