國家行政學院2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年2月至2006年3月，審計署對國家行政學院2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了所屬培訓中心等5家下屬單位。
一、基本情況
國家行政學院為中央財政一級預算單位，部門預算由學院本級和3個二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，2005年國家行政學院預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，預算管理觀念進一步增強，資金管理水平有所提高，加強了對二級單位的監(jiān)督和管理，進一步規(guī)范了對外投資、財務(wù)核算和繳納稅收等行為。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）收取培養(yǎng)公共管理碩士（MPA）學雜費等594.65萬元，未執(zhí)行“收支兩條線”政策。
2004至2005年，國家行政學院與北京大學合作培養(yǎng)公共管理碩士。在未報經(jīng)有關(guān)部門批準的情況下，國家行政學院根據(jù)委托部門文件，委托所屬培訓中心向?qū)W員收取學雜費、論文指導費、答辯費等，使用該中心票據(jù)。此項收入既未納入國家行政學院財務(wù)核算，也沒有上繳財政專戶，而是將收支記入該中心賬內(nèi)。兩年共計收取594.65萬元，支出269.51萬元，結(jié)余325.14萬元。上述做法，不符合國務(wù)院《關(guān)于加強預算外資金管理的決定》關(guān)于“收費項目按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門會同計劃（物價）部門批準；確定和調(diào)整收費標準，按隸屬關(guān)系分別報國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計劃（物價）部門會同財政部門批準”和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》關(guān)于包括國家行政學院在內(nèi)的“28個中央部門的預算外資金，實行收支脫鉤管理。其預算外收入繳入財政專戶”的規(guī)定。
（二）預算編報不夠完整和準確。
2005年，國家行政學院實現(xiàn)收入1.2 億元，超預算3 005.56萬元，超預算比率為33.31%。具體有：未編制其他收入預算，其實際完成426.15萬元；未認真測算所屬事業(yè)單位經(jīng)營收支預算，其實際收入和支出分別超出預算2821.19萬元和2725.43萬元；未將自籌基建收支納入國家行政學院總預算， 2005年少編基建支出預算600萬元。上述做法，不符合《財政部關(guān)于編制2005年中央部門預算的通知》關(guān)于“部門預算的各項數(shù)據(jù)要做到準確、可靠，確保部門預算的真實性和完整性”的規(guī)定。
（三）未經(jīng)批準調(diào)整預算113.93萬元。
2005年,國家行政學院未經(jīng)財政部批準，將2004年預算中未執(zhí)行的報告廳文體中心連接體工程預算250萬元，用于改造離退休干部活動中心等項目，當年已支出113.93萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于“項目支出預算一經(jīng)批復，中央部門和項目單位不得自行調(diào)整。預算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止、調(diào)整預算的，必須按照規(guī)定的程序報批”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對收取MPA學雜費中存在的問題，要求補報有關(guān)部門批準，執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法；對預算編報中存在的問題，要求改進預算編報辦法；對未經(jīng)批準調(diào)整預算的問題，要求補報財政部批準。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家行政學院應(yīng)嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，規(guī)范收費及相關(guān)的預算、財務(wù)、會計核算等管理；加強財務(wù)人員力量，提高預算管理和財務(wù)核算水平。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國家行政學院對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，認真整改。對收取MPA學雜費中存在的問題，已請示財政部門，將按照即將出臺的新收費規(guī)定執(zhí)行；對預算編報中存在的問題，在編制2007年部門預算時加以改進，以確保整體預算的真實性和完整性；對未經(jīng)批準調(diào)整預算的問題，已向財政部提出調(diào)整申請。此外，根據(jù)審計提出的建議，已增強了財務(wù)人員的配備。
