衛(wèi)生部2005年度預算執(zhí)行審計結(jié)果
（二○○六年九月八日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計署對衛(wèi)生部2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中國疾病預防控制中心、中國醫(yī)學科學院等4家下屬單位。
一、基本情況
衛(wèi)生部為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和56個二級預算單位的預算組成。
審計結(jié)果表明，衛(wèi)生部重視預算管理和財務(wù)管理工作，能夠及時批復預算和按規(guī)定使用預算資金，會計核算較為規(guī)范。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）閑置財政專項資金6.12億元。
截至2005年底，衛(wèi)生部本級累計閑置衛(wèi)生專項資金2.84億元，中國疾病預防控制中心閑置2003至2005年衛(wèi)生專項項目資金3.28億元，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于“中央部門應(yīng)當按照批復的項目支出預算組織項目的實施，并責成項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃和項目支出預算”的規(guī)定。
（二）未按實際需要申請預算1000萬元。
衛(wèi)生部在未考慮項目當年實際建設(shè)需要的情況下，申報了2004年某防治防疫項目預算1000萬元，導致資金閑置，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于申報的項目“應(yīng)有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算”的規(guī)定。
（三）未經(jīng)報批調(diào)整項目預算6813萬元。
2004年，衛(wèi)生部未報經(jīng)財政部批準，同意中國疾病預防控制中心調(diào)整正在執(zhí)行的防治防疫項目預算6813萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于“ 項目支出預算一經(jīng)批復，中央部門和項目單位不得自行調(diào)整”的規(guī)定。
（四）中國疾病預防控制中心預算2450萬元編制不規(guī)范。
2005年，中國疾病預防控制中心未經(jīng)充分論證，編制了衛(wèi)生專項資金項目預算1500萬元，導致該項目預算執(zhí)行率過低；中國疾病預防控制中心下屬3個單位編制的衛(wèi)生專項預算，包含了基本支出預算950萬元。上述做法，不符合財政部《中央本級項目支出預算管理辦法（試行）》關(guān)于項目支出預算“是在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃”和“項目支出預算管理應(yīng)遵循以下基本原則：……申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核”的規(guī)定。
（五）中國疾病預防控制中心和中國醫(yī)學科學院無預算支出專項資金324萬元。
中國疾病預防控制中心及下屬單位2004至2005年在衛(wèi)生專項資金中無預算列支物業(yè)管理費、辦公局域網(wǎng)專線接入費等共計269萬元；中國醫(yī)學科學院下屬藥用植物研究所2005年在財政專項科研課題經(jīng)費中提取管理費55萬元，用于彌補基本支出。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關(guān)于“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當加強對預算支出的管理，……嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金”的規(guī)定。
（六）中國醫(yī)學科學院及所屬單位對外投資，3567.48萬元資產(chǎn)面臨損失。
1997至2000年，中國醫(yī)學科學院及下屬藥用植物研究所、協(xié)和醫(yī)藥開發(fā)總公司投資2410萬元設(shè)立3家公司。至2005年底，這3家公司均處于停業(yè)狀態(tài)，初始投資及經(jīng)營性借款共計3439.48萬元面臨損失。上述做法，不符合財政部、原國家科委《科學事業(yè)單位財務(wù)制度》關(guān)于“對外投資必須進行充分的技術(shù)和經(jīng)濟論證，堅持投資回報原則，確保國有資產(chǎn)保值增值”和“單位應(yīng)當加強流動資產(chǎn)的管理，……對應(yīng)收及預付款項及時清理”的規(guī)定。
（七）中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所違規(guī)對外提供保證擔保，造成損失128萬元。
2001年，中國醫(yī)學科學院藥用植物研究所為其所辦公司借款128萬元進行保證擔保，并于2003年履行了保證擔保責任（該公司至今處于停產(chǎn)狀態(tài)，無力償還該筆借款）。上述做法，不符合《中華人民共和國擔保法》關(guān)于“學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體不得為保證人”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對閑置財政專項資金的問題，要求衛(wèi)生部進一步加快項目執(zhí)行進度；對未按實際需要申請預算的問題，要求向財政部門申請調(diào)整預算；對未經(jīng)報批調(diào)整項目預算的問題，要求補辦項目預算調(diào)整的報批手續(xù)；對預算編制不規(guī)范和無預算支出專項資金的問題，要求予以糾正；對中國醫(yī)學科學院對外投資和違規(guī)對外擔保的問題，要求認真清理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：進一步加強項目資金管理，提高資金使用效益；加強對投資的管理，完善對外投資制度，防止國有資產(chǎn)流失。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
衛(wèi)生部對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，要求認真落實審計決定，抓好整改，切實加強制度建設(shè)，不斷提高預算管理水平。對資金閑置的問題，衛(wèi)生部已采取了每月通報預算執(zhí)行進度、強化項目執(zhí)行督導等一系列措施加快項目執(zhí)行進度；對未考慮項目當年實際需要申報項目預算的問題，衛(wèi)生部已商財政部調(diào)整預算；對未經(jīng)報批調(diào)整項目預算的問題，衛(wèi)生部已補辦了報批手續(xù)；對所屬單位預算編制不規(guī)范的問題，衛(wèi)生部已要求有關(guān)單位嚴格按制度規(guī)定編制預算，并正采取措施解決上述單位基本經(jīng)費不足問題；對所屬單位無預算支出項目資金的問題，已按要求進行了整改，并表示今后將嚴格規(guī)范預算支出的管理，杜絕此類問題的發(fā)生；對中國醫(yī)學科學院對外投資及提供擔保面臨損失的問題，中國醫(yī)學科學院正在抓緊清理對外投資和擔保事項。同時，衛(wèi)生部也加強了所屬單位對外投資的管理，加大監(jiān)管力度，以切實維護國有資產(chǎn)權(quán)益。
