國家民族事務委員會2005年度預算執(zhí)行審計結果
（二○○六年九月七日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2005年12月至2006年3月，審計署對國家民族事務委員會（簡稱國家民委）2005年度預算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了中央民族干部學院（以下簡稱民干院）等4家下屬單位。
一、基本情況
國家民委為中央財政一級預算單位，部門預算由國家民委本級和20個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國家民委能夠認真做好對本部門預算編報的組織工作，及時批復預算，預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定；進一步加強預算和財務管理工作，陸續(xù)出臺和修訂了《國家民委財務公開暫行辦法》、《國家民委項目管理暫行辦法》等9項制度；2005年開展了國家民委系統(tǒng)“財務管理和會計基礎工作”檢查，加強了財務管理。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）無預算支出1 968.92萬元。
國家民委于2005年底將以前年度財政專項經(jīng)費結余 1 968.92萬元作為“民族頻道”項目前期費用，撥給中國民族報社，該項支出沒有列入國家民委2005年度預算。上述做法，不符合《中華人民共和國預算法》關于“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行”的規(guī)定。
（二）委屬民干院違反基本建設項目預算申報程序，申領財政基建資金2 048萬元。
民干院未按規(guī)定報經(jīng)批準，興建并于2003年完工交付使用1、2號學生宿舍（專家公寓），2004年11月以新開工項目的名義，向國家民委申報2005年基本建設項目預算，國家民委納入2005年部門預算向財政部申報并獲批準。民干院取得財政基建撥款2 048萬元以后，用于償還一期工程拖欠工程款1 544.75萬元，剩余503.25萬元。上述做法，不符合《財政部關于編制2005年中央部門預算的通知》關于“部門預算的各項數(shù)據(jù)要做到準確、可靠，確保部門預算的真實性和完整性”的規(guī)定。
（三）部分所屬單位擠占、挪用、截留財政專項資金1 969.08萬元。
1．中國民族報社挪用財政專項資金1 030萬元。該社于2005年底收到國家民委撥來的“民族頻道”項目前期費用1 968.92萬元之后，將其中1 030萬元用于墊付下屬北京民族印刷廠的各種欠款。
2．民族畫報社侵占、截留財政基建專項資金115萬元。國家民委2004年在中央預算內基本建設投資中，安排220萬元用于民族畫報社購買德國海德堡彩色無版印刷機。民族畫報社在與設備銷售方商談并確定價格的情況下，為了達到截留差價的目的，先將220萬元支付給北京某科技發(fā)展有限公司，再讓該公司以“服務中介費”的名義將差價款115萬元返給北京萬疆民族文化經(jīng)濟咨詢有限公司（由民族畫報社代管的民族攝影藝術出版社與外商的合資公司，簡稱萬疆公司），隨后萬疆公司以歸還欠款和借款的形式轉入民族畫報社88萬元，余款27萬元未使用。因民族畫報社沒有從事印刷業(yè)務的資格，該設備自2005年6月以來一直閑置。
3．民干院虛列支出，挪用財政專項設備購置費366.5萬元。2004年，民干院以購置設備名義列支財政專項設備購置費共計366.5萬元，支付給北京某建筑集團有限公司，其中200萬元用于償還以前年度基本建設項目拖欠的工程款，另外166.5萬元由該公司以退設備款的名義歸還給民干院。2005年，民干院在無車輛政府采購預算的情況下，用該筆資金中的97.33萬元購置了兩部轎車和一部旅行車。
4．民干院虛列支出，截留財政專項資金88.24萬元。2004年，民干院通過虛構3個培訓班、虛列考察費用支出的方式，向蘇州農(nóng)村干部學院支付財政專項經(jīng)費58萬元；通過虛構5個干部培訓班、虛列考察費用支出的方式，從財政專項經(jīng)費列支30.24萬元，納入本單位餐飲收入。
5．民干院采取虛列支出等手段，挪用財政專項資金176.14萬元。2004年12月，民干院根據(jù)國家民委機關服務局上交款項的要求，采取虛編《國家民委接待培訓班費用明細表》的辦法，以“付民委服務局2004年各種培訓班交通費等”名義，用財政專項經(jīng)費支付國家民委機關服務局123萬元，機關服務局將其作為事業(yè)收入。該院于2004年10月違反財政專項經(jīng)費預算支出范圍，購買“柯斯達”客車一輛，支出53.14萬元。
6．民干院出國考察培訓班支出擠占財政專項資金193.2萬元。2004年10月至2005年11月，民干院共組織“西部民族地區(qū)領導干部城鎮(zhèn)建設與環(huán)境保護研討班”等5個出國考察培訓班。根據(jù)規(guī)定，出國費用由國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家外國專家局承擔一部分，出國人員單位自籌（理）一部分。實際是這5個班315.09萬元的考察培訓費用全部由財政專項經(jīng)費列支；該院共收取學員出國費193.2萬元，其中2004年36萬元，2005年157.2萬元，作為其他收入入賬。
上述1至6項的做法，不符合《中華人民共和國預算法實施條例》關于“各級政府、各部門、各單位應當加強對預算支出的管理，嚴格執(zhí)行預算和財政制度，不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準；嚴格按照預算規(guī)定的支出用途使用資金”和《中華人民共和國會計法》關于“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算”的規(guī)定。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對無預算支出的問題，要求國家民委辦理增加支出預算手續(xù)，同時責成中國民族報社將挪用的1030萬元追回；對違反基本建設項目預算申報程序、申領財政基建資金的問題，責成民干院將剩余的基建專項資金進行清理，并要求國家民委今后杜絕此類問題再發(fā)生；對民干院、民族畫報社截留、挪用、擠占財政專項資金的問題，責成民干院、民族畫報社分別作上繳財政、歸還原渠道、沖轉有關賬目、增加財政專項經(jīng)費結余等處理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家民委應進一步加強預算、財務管理和監(jiān)督工作，科學合理地編報預算，按規(guī)定處置結余資金，統(tǒng)一規(guī)范所屬單位會計核算，切實提高財務管理水平；清理下屬公司，明確產(chǎn)權關系。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國家民委及相關所屬單位對本次審計高度重視。國家民委專門召開會議，責成有關部門積極落實審計決定，提出切實可行的整改措施；強調各級領導要高度重視財務管理工作，強化依法理財?shù)挠^念，健全完善各項規(guī)章制度，貫徹落實經(jīng)濟責任制，促進財務管理的科學化、規(guī)范化、制度化；確立將在民委系統(tǒng)財務工作會議上傳達國家民委上述會議精神，通報審計有關情況，研究改進預算執(zhí)行和財務管理的措施。對審計查出的違規(guī)問題，國家民委各單位正在積極整改落實。對于挪用、截留的財政專項資金，要求在規(guī)定的時限內追回或上繳財政；對于不符合財經(jīng)法規(guī)的違規(guī)行為，正在進行清理和糾正，要求今后嚴格內部管理，杜絕此類問題再發(fā)生。
