專 欄
中國應(yīng)對氣候變化
2009年12月18日，國務(wù)院總理溫家寶在丹麥哥本哈根氣候變化會議領(lǐng)導(dǎo)人會議上發(fā)表了題為《凝聚共識，加強合作，推進應(yīng)對氣候變化歷史進程》的重要講話。講話指出：氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)。遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個國家和民族，每個企業(yè)和個人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動起來。
中國在發(fā)展的進程中高度重視氣候變化問題，從中國人民和全人類長遠發(fā)展的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻。中國是最早制定實施《應(yīng)對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法、森林法、草原法和民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，把法律法規(guī)作為應(yīng)對氣候變化的重要手段。中國是近年來節(jié)能減排力度最大的國家，不斷完善稅收制度，積極推進資源性產(chǎn)品價格改革，加快建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制；全面實施十大重點節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能計劃，在工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域開展節(jié)能行動；深入推進循環(huán)經(jīng)濟試點，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程；推動淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能。中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，有序發(fā)展水電，積極發(fā)展核電，鼓勵支持農(nóng)村、邊遠地區(qū)和條件適宜地區(qū)大力發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、地?zé)?、風(fēng)能等新型可再生能源。中國是世界人工造林面積最大的國家，持續(xù)大規(guī)模開展退耕還林和植樹造林，大力增加森林碳匯。
溫家寶總理在會上莊嚴(yán)承諾：中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標(biāo)是中國根據(jù)國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責(zé)的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標(biāo)掛鉤。
中國環(huán)境保護新道路
2009年，中國環(huán)保工作緊扣“努力推進生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)保新道路”這個主題，深化認識，主動實踐，取得諸多成效。
生態(tài)文明是中國共產(chǎn)黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)明確下來，十七屆四中全會再次將其提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。
探索中國環(huán)保新道路，是一個勇于創(chuàng)新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷取得新經(jīng)驗新成果的歷程。要堅持環(huán)境與經(jīng)濟相融合，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅持把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變；堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題；堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息；堅持體制機制創(chuàng)新，盡早形成全社會保護環(huán)境的強大合力。要正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與中國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系；正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系；正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系；正確處理激勵與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。
第一次全國污染源普查
2006年10月12日，國務(wù)院決定于2008年初開展第一次全國污染源普查。普查時點為2007年12月31日，時期資料為2007年度，普查對象涵蓋中國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。
全國污染源普查是一次重大國情調(diào)查。溫家寶總理在普查初期做出重要批示，要求詳細規(guī)劃，認真做好各方面的工作。國務(wù)院成立了國務(wù)院副總理任組長、10個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組。2007年10月，國務(wù)院頒布了《全國污染源普查條例》，使全國污染源普查工作有法可依，依法行政。2007年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《第一次全國污染源普查方案》，作為指導(dǎo)普查工作的行動綱領(lǐng)。
三年來，按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與”的原則，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》。分階段實施普查各項工作。
通過普查，建立了592萬多家污染源數(shù)據(jù)庫，獲得各類污染源與環(huán)境有關(guān)的第一手數(shù)據(jù)11億個，完成了《第一次全國污染源普查方案》規(guī)定的任務(wù)。
中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究
中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究從2007年5月開始，在中國工程院和環(huán)境保護部的共同組織下，歷經(jīng)兩年多時間，已經(jīng)完成預(yù)期研究任務(wù)。根據(jù)戰(zhàn)略研究需要，區(qū)別不同的環(huán)境領(lǐng)域和要素，戰(zhàn)略研究設(shè)立了四個課題組和二十九個專題組，啟動了七個省（自治區(qū)、直轄市）的地方環(huán)境戰(zhàn)略研究。建立了一支有廣泛代表性的高水平研究隊伍，有50多名院士、600多位專家學(xué)者參與戰(zhàn)略研究工作，涉及環(huán)保、經(jīng)濟、社會、貿(mào)易、法律、能源、外交等眾多領(lǐng)域。
按照“總結(jié)過去，指導(dǎo)現(xiàn)在，謀劃未來”的指導(dǎo)思想，項目圍繞環(huán)境保護領(lǐng)域的重大問題進行深入研究，經(jīng)過反復(fù)研討論證，廣泛征求各方面意見，取得豐碩成果，形成了項目綜合報告、成果要點報告、四個課題組綜述報告以及29個專題報告、七個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境戰(zhàn)略研究報告等多項研究成果。
2009年7月21日，環(huán)境宏觀戰(zhàn)略座談會在中國工程院召開，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強出席座談會并作重要講話。李克強副總理對環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究提出的探索中國環(huán)境保護新道路予以肯定。
水體污染控制與治理科技重大專項
2009年是水體污染控制與治理科技重大專項（以下簡稱“水專項”）從實施方案編制階段轉(zhuǎn)向全面實施階段的關(guān)鍵一年。在專項領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部密切配合，全力推進專項實施工作。
2009年2月19日，領(lǐng)導(dǎo)小組在北京組織召開了水專項實施啟動會，對專項啟動實施工作進行全面部署。4月，環(huán)境保護部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文，要求各有關(guān)部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，抓緊落實示范工程、配套經(jīng)費等保障條件，加快推動2008年啟動項目（課題）的實施。9至10月，環(huán)境保護部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對重點流域項目（課題）組織實施情況進行調(diào)研，針對配套條件不落實、組織管理不到位等實際問題，逐一與有關(guān)地方政府進行溝通，有力地推動了各項配套保障條件的落實。2009年12月28日，在北京組織召開了“水專項‵十二五′實施計劃編制啟動會暨地方科技需求座談會議”，會議分析總結(jié)水專項“十一五”的經(jīng)驗和存在的不足，明確了水專項“十二五”實施的總體實施思路，對水專項“十二五”實施計劃編制等2010年重點工作進行了部署。
自水專項啟動實施大會以后，各項目和課題承擔(dān)單位全面開展了任務(wù)攻關(guān)，在現(xiàn)場建立了工作站和中試研究基地；示范工程、配套工程和配套經(jīng)費基本得到落實，與流域水污染防治規(guī)劃和重大治污工程進行了很好的銜接，示范工程已進入了設(shè)計和建設(shè)階段，基本完成了階段性的研究任務(wù)及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。
環(huán)境經(jīng)濟政策主要進展
2009年，國家繼續(xù)推動綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易和綠色稅收等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策的實施和深化，進一步豐富了國家宏觀調(diào)控手段，減輕了經(jīng)濟增長的環(huán)境代價。
綠色信貸繼續(xù)深化。環(huán)境保護部聯(lián)合人民銀行印發(fā)了《關(guān)于全面落實綠色信貸政策進一步完善信息共享工作的通知》。進一步規(guī)范了信息交流范圍和報送方式。環(huán)境保護部向銀監(jiān)會提供2009年更新信息。目前，已有4萬多條環(huán)保信息進入人民銀行征信管理系統(tǒng)。商業(yè)銀行根據(jù)這些信息對環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，促進了企業(yè)治理污染、保護環(huán)境。
綠色保險穩(wěn)步推進。2009年，在環(huán)境保護部和中國保險監(jiān)督管理委員會指導(dǎo)下，9省市已在全省或部分地區(qū)開展試點。10余家保險企業(yè)推出了環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品。河北省、沈陽市和上海市在地方環(huán)保立法中寫入了環(huán)境污染責(zé)任保險條款。湖南省人民政府和昆明市人民政府發(fā)布了關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險的意見。株洲市將投保環(huán)境污染責(zé)任保險的企業(yè)所投保費的50%，在當(dāng)年排污費中沖抵，極大地促進了企業(yè)的投保積極性。
“雙高”產(chǎn)品名錄夯實環(huán)境經(jīng)濟政策基礎(chǔ)。2009年，環(huán)境保護部發(fā)布《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄（2009年）》（簡稱“‘雙高’產(chǎn)品名錄”），含290余種產(chǎn)品。財政部和商務(wù)部根據(jù)名錄調(diào)整了出口退稅政策、加工貿(mào)易政策，對遏制這些產(chǎn)品出口、減輕環(huán)境壓力起到了重要作用。國家安監(jiān)總局和銀監(jiān)會專門轉(zhuǎn)發(fā)“雙高”產(chǎn)品名錄。
綠色稅收政策逐步完善。2009年，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部繼續(xù)研究制定開征環(huán)境稅的方案。國家出臺了《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠項目（試行）》，對企業(yè)從事符合條件的公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等5類環(huán)保項目的所得采取稅收優(yōu)惠政策。
城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市園林綠化 2009年底，城市建成區(qū)綠化覆蓋面積149.4萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率由上年的37.4%上升至38.2%；建成區(qū)園林綠地面積133.7萬公頃，建成區(qū)綠地率由上年的33.3%上升至34.1%。全國擁有城市公園綠地面積40.1萬公頃；人均公園綠地面積10.65平方米，比上年增加 0.94平方米。
城市市容環(huán)境衛(wèi)生 2009年，全年道路清掃保潔面積44.6億平方米，城市生活垃圾清運量1.56億噸，糞便清運量0.21億噸。建有生活垃圾無害化處理廠562座，無害化處理能力34.7萬噸/日，無害化處理量1.12億噸，無害化處理率71.6%。公廁118430座，市容環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備總數(shù)83701臺。
第四屆國家環(huán)境與健康論壇
2009年9月17日，環(huán)境保護部和衛(wèi)生部在廣州聯(lián)合主辦了“第四屆國家環(huán)境與健康論壇”。
本屆論壇主題為“關(guān)注環(huán)境健康，共建和諧社會”，與會代表在中國環(huán)境與健康問題的重要性、緊迫性和挑戰(zhàn)性上取得了一致共識，認識到只有切實加強部門間協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，通力合作、共享資源，在立法、政策和執(zhí)行層面上分階段、分步驟地采取務(wù)實有效的措施，才能取得環(huán)境與健康領(lǐng)域工作實際成效。
本屆論壇上，科技部、國土資源部、交通運輸部、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局、中國氣象局、中醫(yī)藥局等國務(wù)院有關(guān)部委派員參會，暢談工作進展，交流工作經(jīng)驗，為加強部門間協(xié)作，共同推動落實《國家環(huán)境與健康行動計劃》奠定了良好的基礎(chǔ)。
與會人員圍繞 “推進環(huán)境與健康工作科學(xué)發(fā)展”和“加強環(huán)境與健康工作法制建設(shè)”兩個主要議題，就國家環(huán)境與健康領(lǐng)域工作面臨的形勢、具體任務(wù)、優(yōu)先領(lǐng)域、未來應(yīng)采取的行動及多部門協(xié)調(diào)工作機制等問題進行了全面、深入研討，涉及環(huán)境與健康的體制機制、立法標(biāo)準(zhǔn)、信息共享、基礎(chǔ)研究和宣傳教育等諸多內(nèi)容。
建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批
為貫徹落實中央關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列部署，環(huán)境保護部嚴(yán)格按照環(huán)保法律和標(biāo)準(zhǔn)，通過縮短受理時間、分級審查、分類評估等方式，對符合中央政策要求和環(huán)保準(zhǔn)入規(guī)定的項目加快辦理環(huán)評審批手續(xù)。
2009年，環(huán)境保護部正式發(fā)文批復(fù)項目環(huán)評文件400個（不含核與輻射項目），涉及總投資2.7萬億元。對不符合要求的總投資1900多億元的49個項目作出退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批等決定。對環(huán)評違法違規(guī)等問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團、華電集團及山東省鋼鐵行業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評暫停審批，并責(zé)令違法項目停止建設(shè)。完成289個項目的環(huán)?？⒐を炇諏徟掷m(xù)，委托環(huán)境保護督查中心或地方環(huán)保部門對59個項目進行了驗收現(xiàn)場檢查，對存在“三同時”和環(huán)保驗收違規(guī)行為的15個建設(shè)項目下達了限期改正。已驗收建設(shè)項目每年可減排二氧化硫量約49.8萬噸、減排化學(xué)需氧量約12萬噸。
環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃
2009年，環(huán)境保護部制定并印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃(2009～2011年)》（以下簡稱《計劃》）。
2009年9月至11月，環(huán)境保護部成立檢查組分別對山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、廣東、重慶、四川、云南和陜西14個省、市環(huán)保廳（局）貫徹落實《計劃》的情況進行了檢查，促進了各級環(huán)保部門對《計劃》的高度重視。各地紛紛行動起來，制定落實方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化《計劃》宣傳，采取有效措施，深入開展轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作檢查，形成了省、市、縣分級負責(zé)，齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的良好局面，推動了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。
化學(xué)品管理
化學(xué)品審批 2009年9月，環(huán)境保護部下發(fā)了《關(guān)于加強有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理登記工作的通知》，完善了有毒化學(xué)品進出口環(huán)境管理審批的程序。2009年共審核簽發(fā)《有毒化學(xué)品進口環(huán)境管理登記證》220份，其中新登記證198份，登記證追加量18份，登記證更改4份；簽發(fā)有毒化學(xué)品進口環(huán)境管理放行通知單3888份，出口環(huán)境管理放行通知單5350份，共涉及46種物質(zhì)，452家國內(nèi)外企事業(yè)單位。批準(zhǔn)的進口總量為1707220.7噸，較上年增加132.6%；批準(zhǔn)的出口總量為277777.5噸，較上年增加61.6%，進出口總量整體呈上升趨勢。共回復(fù)歐盟、英國等國家出口通知100份。共批準(zhǔn)了101種新化學(xué)物質(zhì)登記和3818份新化學(xué)物質(zhì)免于申報的申請，批準(zhǔn)了76種化學(xué)物質(zhì)進入《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。
持久性有機污染物調(diào)查 2009年，環(huán)境保護部對2006～2008年全國持久性有機污染物（以下簡稱POPs）調(diào)查項目總體工作進行了驗收。查明了1.5萬家企業(yè)2.5萬個二噁英類POPs排放設(shè)施的基本情況；掌握了重慶、江蘇、吉林和廣東四省流通領(lǐng)域廢棄殺蟲劑類POPs的情況；對全國生產(chǎn)殺蟲劑類POPs的企業(yè)及污染場地開展了深入調(diào)查和檢測。進一步研究制定POPs總體管理策略，建立POPs重點監(jiān)管污染源的篩選原則和監(jiān)管機制。組織開展了全國持久性有機污染物更新調(diào)查工作。啟動了省級POPs“十二五”污染防治規(guī)劃和全國主要行業(yè)持久性有機污染物省級POPs“十二五”污染防治規(guī)劃編制工作。編制了《關(guān)于加強二噁英污染防治的指導(dǎo)意見》（草案）。環(huán)境保護部會同有關(guān)部門發(fā)布了禁止滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯生產(chǎn)、流通、使用和進出口的公告，于2009年5月17日全面禁止和限制了滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的生產(chǎn)、流通、使用和進出口。
重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核
2009年，環(huán)境保護部組織開展了全國各省市2008年重點企業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)信息的統(tǒng)計、匯總和分析工作，編寫發(fā)布了《2008年度全國重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核情況通報》。組織河北、遼寧、云南和黑龍江等省開展重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的評估和驗收試點工作，組織編寫《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估驗收技術(shù)細則》等指導(dǎo)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、評估和驗收相關(guān)技術(shù)管理文件。共舉辦了49期“國家清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班”，培訓(xùn)學(xué)員總計約2600人；組織兩期清潔生產(chǎn)審核師高級培訓(xùn)班，學(xué)員人數(shù)約60人。發(fā)布了12項清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
全國土壤污染狀況調(diào)查
根據(jù)國務(wù)院的部署，2006年起環(huán)境保護部會同國土資源部開展了全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項工作，目前各地正在進行數(shù)據(jù)審核和分析。
截至2009年底，已經(jīng)完成65637個點位、18萬個土壤、農(nóng)產(chǎn)品等樣品的采集和分析測試工作，共入庫470多萬個實測數(shù)據(jù)和205萬個野外樣點環(huán)境信息數(shù)據(jù)，制作圖件1萬多件，累計培訓(xùn)15000多人次。該項目完成后將掌握全國范圍的土壤污染現(xiàn)狀、污染范圍、主要污染物和污染程度，為土壤環(huán)境管理奠定基礎(chǔ)。
全國環(huán)境保護專項行動
2009年4月至11月，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會九部門，緊緊圍繞危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，在全國持續(xù)組織開展環(huán)保專項行動。檢查企業(yè) 98萬多家次，立案查處環(huán)境違法問題1萬余件，其中取締關(guān)閉企業(yè)744家，停產(chǎn)治理企業(yè)841家，限期治理企業(yè)810家。全國共掛牌督辦2587件，各級監(jiān)察機關(guān)依法追究119名人員責(zé)任，工商部門吊銷“兩高一資”企業(yè)執(zhí)照806戶。共檢查3177個飲用水水源保護區(qū)，取締關(guān)閉一級保護區(qū)內(nèi)企業(yè)287家、直接排污口220個，取締關(guān)閉二級保護區(qū)內(nèi)企業(yè)444家，拆除違法建設(shè)項目780個。共檢查已投入運營的城鎮(zhèn)污水處理廠1959座，總設(shè)計處理能力達到10441萬立方米/日，實際日平均處理量為7831萬立方米，平均運行負荷率達到75%，84.7%的污水處理廠出水COD、氨氮和總磷能夠?qū)崿F(xiàn)達標(biāo)排放。對1266家鋼鐵企業(yè)（不含焦炭、軋鋼企業(yè)）進行了集中檢查，共檢查煉鐵高爐1576座，煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐1714座。2009年，各地停產(chǎn)高爐120座，涉及產(chǎn)能1026萬噸，停產(chǎn)轉(zhuǎn)爐和電爐79座，涉及產(chǎn)能533萬噸。共檢查燒結(jié)機1312臺，其中118臺燒結(jié)機已經(jīng)建成配套脫硫設(shè)施，116臺燒結(jié)機正在建設(shè)脫硫設(shè)施。共檢查涉砷企業(yè)1296家，依法查處304家違法企業(yè)，其中取締關(guān)閉36家、限期治理150家、停產(chǎn)治理98家。2009年下半年全國涉砷污染事件明顯減少。檢查重金屬企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，其中取締關(guān)閉231家、停產(chǎn)整治641家。
環(huán)境保護國際合作
2009年，環(huán)境保護國際合作工作取得積極成效，在促進對外關(guān)系健康發(fā)展，推進環(huán)境保護三個歷史性轉(zhuǎn)變,維護環(huán)境權(quán)益、爭取環(huán)境利益,積極引進國外先進技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗等方面發(fā)揮了積極作用。
環(huán)保國際合作繼續(xù)納入中國高層政務(wù)活動的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。2009年，溫家寶總理、李克強副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后14次親自出席了與環(huán)境保護相關(guān)的重要外事活動。環(huán)境保護部領(lǐng)導(dǎo)出訪與出席國際會議7次，安排和接待國外副部級以上代表團41次，全年共審批出境團組523個1641人次，環(huán)境保護部系統(tǒng)境外培訓(xùn)學(xué)習(xí)391人次，正式邀請和接待來華外賓團組97個520人次。
2009年，成功召開了國合會2009年年會，溫家寶總理和李克強副總理分別在會上做出重要指示。雙邊環(huán)境合作得到全面提升，在國家總體外交部署下，成功參加中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會、中日經(jīng)濟高層對話、中俄總理定期會晤委員會、中哈合作委員會等機制下的環(huán)境合作。區(qū)域合作向前發(fā)展，正式成立中國-東盟環(huán)境保護合作中心并制定了《中國-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略》，以我為主成功舉辦第十一次中日韓環(huán)境部長會議，面向非洲及東盟國家積極開展援外環(huán)保培訓(xùn)。有效應(yīng)對國際公約談判，積極組織《斯德哥爾摩公約》、《蒙特利爾議定書》等國際公約談判工作，全面實現(xiàn)談判高案，成功維護中國環(huán)境權(quán)益。積極推動多邊環(huán)境合作，首次簽署《環(huán)境保護部和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署諒解備忘錄》，第一次在聯(lián)合國會議上舉辦大型展覽，成功舉辦“北京綠色奧運展覽”、“北京2008奧林匹克運動會獨立評估報告”新聞發(fā)布會，積極承辦環(huán)境署可持續(xù)資源管理國際委員會第五次會議，并聯(lián)合舉辦“中國綠色經(jīng)濟”國際論壇。保持與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的良好關(guān)系，協(xié)助世界銀行在中國四個城市開展“呼喚綠色中國”環(huán)境宣傳活動，有力推動了中國公眾環(huán)境意識的提高。
履行國際環(huán)境公約
《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》2009年，審議了17個締約方國家的報告，提出110個問題；認真分析和回答了12個締約方對中國履約國家報告提出的96個提問；率中國政府代表團首次出席了第三次締約方審議大會，向國際原子能機構(gòu)正式提交了《聯(lián)合公約》第一次中國國家報告。
《核安全公約》2009年9月28日～10月1日，環(huán)境保護部代表出席了在奧地利維也納召開的《核安全公約》第五次審議大會特別會議暨組織會議。討論通過了規(guī)則修正案及有關(guān)《核安全公約》第五次審議大會籌備事宜，環(huán)保部李干杰副部長當(dāng)選為2011年《核安全公約》第五次審議大會主席。環(huán)境保護部牽頭完成了《核安全公約》第五次國家報告編審委員的換屆，召開了《核安全公約》第五次國家報告編審委員會第一次會議，討論并通過了第五次《核安全公約》編寫框架和工作計劃，啟動了第五次《核安全公約》國家報告編寫工作。
《蒙特利爾議定書》、《斯德哥爾摩公約》、《巴塞爾公約》、《鹿特丹公約》2009年，環(huán)境保護部與荷蘭住房、空間規(guī)劃及環(huán)境部聯(lián)合舉辦了中荷廢物越境轉(zhuǎn)移管理短期培訓(xùn)，與日本環(huán)境省開展了第三次中日固體廢物管理司長級對話和第二次中日廢物進出口管理部門間座談會，參加了歐盟環(huán)境法執(zhí)行和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)（IMPEL/TFS）2009年年會、防止危險廢物非法越境轉(zhuǎn)移的亞洲網(wǎng)絡(luò)2009年研討會。
《生物多樣性公約》制定了《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，確定了35個優(yōu)先保護區(qū)域，提出了今后一段時期(2010～2030年)中國生物多樣性保護的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略方針和指導(dǎo)原則，制定了近期、中期、遠期戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，提出了保護優(yōu)先領(lǐng)域、優(yōu)先行動和優(yōu)先項目，以及為做好相關(guān)工作的保障措施。截至2009年底，對中國6萬多種生物（含重復(fù)）及數(shù)十萬份種質(zhì)資源進行了編目，建立了國家生物物種資源數(shù)據(jù)庫平臺。已在16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展生物多樣性評價試點工作，獲得了豐富翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步建立了全國生物多樣性評價技術(shù)體系。參加了一系列《生物多樣性公約》談判和其他會議。
環(huán)境宣傳教育
2009年，環(huán)境宣傳教育工作緊緊圍繞環(huán)保中心，竭誠服務(wù)環(huán)保工作大局，開拓思路，勤奮工作，為環(huán)境保護工作的順利推進營造了良好的輿論氛圍。
環(huán)境保護部會同中宣部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》，明確提出要加緊構(gòu)建政府主導(dǎo)、各方配合、運轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、富有成效的環(huán)境宣教工作大格局，并對新形勢下環(huán)保宣教工作的目標(biāo)、任務(wù)及保障措施等作了全面部署，統(tǒng)一了上下的思想認識，明確了工作方向。
新聞宣傳工作充分利用各種新聞報道資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，精心組織“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”系列報道，深入報道“錳三角”環(huán)境綜合整治成效，周密安排世界湖泊大會等51場次重要會議活動、35場部內(nèi)重要會議活動、44場外事活動的報道，主動圍繞媒體和社會普遍關(guān)心的問題發(fā)布新聞通稿，并積極利用重要宣傳平臺組織專題新聞發(fā)布會，為推進環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了有力的輿論支持。據(jù)不完全統(tǒng)計，16家中央主流媒體共刊發(fā)、播出環(huán)保稿件855篇（次），其中人民日報89篇、新華社162篇、中央電視臺192條（次）。
有序開展“六?五”世界環(huán)境日宣傳活動，舉辦了“六?五”世界環(huán)境日紀(jì)念暨千名青年環(huán)境友好使者啟動儀式、“探索環(huán)保新道路—六?五世界環(huán)境日特別論壇”等系列活動；圓滿完成了迎接國慶60周年籌展籌辦任務(wù)等。
全國特大、重大環(huán)境污染事件發(fā)生情況
2009年，環(huán)境保護部共接報并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件171起，比上年增加26.7%。其中特別重大突發(fā)環(huán)境事件2起，重大突發(fā)環(huán)境事件2起，較大突發(fā)環(huán)境事件41起，一般突發(fā)環(huán)境事件126起。
按照事件起因分類，由安全生產(chǎn)事故引發(fā)的63起，占總數(shù)的36.84%，比上年增加6起；由交通事故引發(fā)的52起，占總數(shù)的30.41%，比上年增加27起；由企業(yè)排污引發(fā)的23起，占總數(shù)的13.45%，與上年持平；由其它因素引發(fā)的環(huán)境事件33起，占總數(shù)的19.30%，比上年增加3起。
按照環(huán)境污染類型分類，水污染事件80起，大氣污染事件61起，固體廢物污染事件3起，土壤污染事件16起，海洋污染事件2起，其他類型環(huán)境污染事件9起。
環(huán)境狀況公眾滿意度調(diào)查
為了解公眾對中國環(huán)境狀況和環(huán)境狀況變化趨勢的直接感受，2009年，環(huán)境保護部在全國范圍內(nèi)組織了“公眾對環(huán)境狀況滿意度調(diào)查”。
本次調(diào)查綜合了環(huán)境科學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姾图韧h(huán)境領(lǐng)域公眾調(diào)查的研究成果，經(jīng)過專家研討、問卷設(shè)計、數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)設(shè)計、試調(diào)查、調(diào)查和分析等主要環(huán)節(jié)，在除港澳臺、新疆之外的30個省（自治區(qū)、直轄市），調(diào)動了40余所大專院校的近500名大學(xué)生志愿者，對近6000名城市和農(nóng)村居民開展了問卷調(diào)查。
本次調(diào)查中，55.6%的受訪公眾對目前的環(huán)境狀況表示“滿意”或“比較滿意”。受訪公眾對城市和農(nóng)村環(huán)境狀況滿意度最高的均是飲用水質(zhì)量，最低的分別為環(huán)境噪聲和垃圾處理。農(nóng)村受訪者的環(huán)境狀況滿意度普遍低于城市，尤其是在垃圾處理和飲用水質(zhì)量方面。東北地區(qū)受訪公眾對環(huán)境狀況的滿意度評價最高，華北地區(qū)受訪公眾對環(huán)境狀況的滿意度評價最低。
在對環(huán)境狀況改善的滿意度方面，65.8%的城市受訪者和57.9%的農(nóng)村受訪者表示“滿意”和“比較滿意”。東北地區(qū)的公眾對環(huán)境整體狀況改善的滿意度最高，西南地區(qū)名列第二；華北地區(qū)受訪者對環(huán)境狀況改善的滿意度最低。
此次調(diào)查還專門設(shè)立了開放性問題，共收到有效回答741條，通過對這些開放性問題的分析，公眾的意見與建議主要集中在以下幾個方面：在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要更加關(guān)注對環(huán)境的保護；應(yīng)當(dāng)進一步加強對環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測和監(jiān)督；環(huán)境管理的力度應(yīng)當(dāng)進一步加強。
