氣候與自然災害
氣候狀況
2009年，中國平均年降水量比常年明顯偏少，是1951年以來歷史第4少值，也是1987年以來最少值。其中除春季降水量接近常年同期外，冬、春、夏三季均偏少，冬季偏少最為明顯。中國年平均氣溫較常年偏高1.0℃，是1951年以來歷史第4高值，也是連續(xù)第13年高于常年值。四季氣溫均偏高，其中冬季和春季全國平均氣溫分別居1951年以來歷史同期第3高和第2高。
降水分布 2009年，中國平均年降水量為574.0毫米，比常年偏少38.8毫米。黃河以南大部地區(qū)及華北南部、東北東部和北部一般在500毫米以上，其中江淮南部、長江中下游以南大部及四川盆地東部、云南南部等地為1000～1500毫米，華南南部及福建北部、浙江南部、安徽東南部等地達1500～2800毫米，全國其余地區(qū)不足500毫米。與常年相比，除黑龍江大部、青海大部、河北南部、山東半島、江蘇南部、海南等地降水量偏多10%～50%外，全國其余大部地區(qū)偏少或接近常年，其中華北北部、東北西南部、江南中部和西部、西南東南部、華南東部及廣西大部、寧夏南部、甘肅東部、新疆大部、西藏、內蒙古等地偏少10%～50%，內蒙古、新疆、西藏的局部地區(qū)偏少50%以上。
2009年中國年降水量分布（毫米）
氣溫分布 2009年，中國年平均氣溫9.8℃，較常年偏高1.0℃。除黑龍江大部、海南南部偏低外，全國其余大部地區(qū)氣溫較常年偏高，其中西北大部、西南中西部、江南東北部及內蒙古中西部等地偏高1～2℃。除黑龍江較常年偏低，海南與常年持平外，其余各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均較常年偏高,云南、西藏平均氣溫均為1951年以來歷史最高值，貴州、四川、重慶、青海均為次高值。
1951～2009年中國年平均氣溫變化曲線圖
自然災害狀況
氣象災害 2009年，中國氣象災害屬于一般年份。階段性嚴重干旱、區(qū)域性極端暴雨（雪）、局地性強風颮線、區(qū)域性低（高）溫災害、高頻次登陸臺風等氣象災害及其衍生災害造成的直接經濟損失約2500億元，高于1990～2008年平均值；因災死亡約1300人，為近20年來最少，其中臺風造成43人死亡，為近10年來最少；農作物受災面積4700多萬公頃，高于常年平均值。從全國主要氣象災害農作物受災面積統計來看，干旱是主要氣象災害，其中干旱受災面積約3000萬公頃，占氣象災害總受災面積的62%；其次為暴雨洪澇，受災面積占總受災面積的16%；風雹災害、低溫冷凍害和雪災分別列第3和第4位。
——干旱 2009年，全國干旱受災面積高于常年，且較上年明顯偏大，屬干旱災害偏重年份。區(qū)域性和階段性干旱突出，年初河南、河北、安徽等北方冬麥區(qū)出現罕見秋冬連旱，華南、西南地區(qū)東部出現明顯冬旱，黑龍江及內蒙古東北部出現嚴重春旱，西藏東部出現了嚴重初夏旱，遼寧、吉林、內蒙古東部等地出現嚴重夏秋連旱，湖南、江西、貴州、云南、廣西、廣東6?。▍^(qū)）出現近50年來罕見秋旱。
——暴雨洪澇 2009年，中國局地和區(qū)域性暴雨頻發(fā)，洪澇災害頻繁，長江上游干流發(fā)生2004年以來最大洪水，太湖出現1999年以來最高水位，長江、黃河、珠江等流域部分支流發(fā)生超歷史記錄特大洪水，四川、重慶、云南等省市發(fā)生了嚴重的暴雨、山洪、泥石流和滑坡等災害，有9個臺風先后在中國沿海登陸。受強降雨影響，中國29個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產建設兵團均發(fā)生不同程度的洪澇災害。全國洪澇受災面積8748.16千公頃，其中成災3795.79千公頃，受災人口1.11億人，因災死亡538人，失蹤110人，倒塌房屋55.59萬間，直接經濟損失845.96億元。與常年相比，洪澇災害總損失少，因洪澇災害造成人員死亡人數也是新中國成立以來最少的一年。
——強對流天氣 2009年，中國大風、冰雹、龍卷風、雷電等局地強對流天氣發(fā)生頻繁。全國有1800多個縣（市）出現冰雹或龍卷風天氣，降雹次數比常年明顯偏多，風雹共造成全國500多萬公頃農作物受災，直接經濟損失370多億元。其中風災影響大、損失重。與常年相比，風雹受災面積和經濟損失均偏重。
——沙塵天氣 2009年春季，中國北方地區(qū)平均沙塵日數為0.9天，比常年同期偏少4.7天，為1954年以來春季沙塵日數最少的年份。春季，中國北方地區(qū)共出現7次沙塵天氣過程，其中5次沙塵暴、2次揚沙過程，未出現強沙塵暴過程。沙塵天氣過程較2000～2008年平均（13.3次）明顯偏少，與2003年相當，并列為近10年來最少。
——熱帶氣旋 2009年，在西北太平洋和南海海域共有22個熱帶氣旋（中心附近最大風力≥8級）生成，生成個數較常年（平均27個）偏少，其中有9個在中國華南沿海登陸，登陸個數比常年偏多2個。臺風登陸比例高，影響區(qū)域集中且路徑復雜。共造成43人死亡，為1999年以來熱帶氣旋造成死亡人數最少的一年；直接經濟損失約191億元，比近10年平均值明顯偏少。
——高溫天氣 2009年，全國平均高溫日數為9.5天，比常年偏多2.5天。6月23～27日，中國出現大范圍持續(xù)高溫天氣，河北、河南、山東以及新疆等地最高氣溫達40～43℃，河南安陽（43.2 ℃）、河北邢臺（42.4℃）、山東朝城（41.8℃）、濰坊（41.4℃）等地最高氣溫打破當地夏季極端最高氣溫歷史紀錄。7月8～24日，長江中下游地區(qū)出現持續(xù)高溫天氣，區(qū)域平均高溫日數較常年同期偏多近1倍，多個地區(qū)最高氣溫達到或突破歷史極值。8月15日至9月14日，中國南方再次出現長時間高溫天氣，長江中下游及華南地區(qū)平均高溫日數較常年同期偏多2倍，為1956年以來歷史同期最多。
——霧日天氣 2009年，中國中東部大部地區(qū)霧日一般在10天以上，其中遼寧東部、河北南部、山東大部、江蘇、安徽南部、浙江西北部、江西北部、湖南西部、四川東南部、貴州東部、云南南部、福建等地有20～40天，局部地區(qū)在40天以上。與常年相比，江南大部、江漢、西南東部和南部、西北東南部以及吉林東部、江蘇、福建等地偏少10～30天，吉林、四川、福建、云南等省的局部地區(qū)偏少30天以上。霧天主要發(fā)生在1月、2月、10月、11月、12月。
地震災害 2009年，中國共發(fā)生5.0級以上地震24次，有8次地震災害事件，共造成中國大陸地區(qū)約134萬人受災，3人死亡，404人受傷，受災面積約25248平方千米；造成房屋993300平方米毀壞，218203平方米嚴重破壞，6835403平方米中等破壞，2475538平方米輕微破壞，直接經濟損失27.38億元。
地質災害 2009年，中國共發(fā)生各類地質災害10446起，造成人員傷亡809人，直接經濟損失約17.7億元。中央財政設立特大型地質災害防治專項資金，全年投入資金8.0億元。成功避讓地質災害209起，安全轉移1.4萬人，避免直接經濟損失1.6億元。
海洋災害 2009年，中國累計發(fā)生132次風暴潮、海浪和赤潮過程，其中33次造成災害，各類海洋災害（含海冰、滸苔等災害）造成直接經濟損失100.23億元，死亡（含失蹤）95人。其中風暴潮過程32次，8次造成災害，直接經濟損失84.97億元，死亡（含失蹤）57人；災害性海浪過程32次，造成直接經濟損失8.03億元，死亡（含失蹤）38人；海冰災害較常年偏輕，造成直接經濟損失1700萬元；赤潮災害68次，直接經濟損失0.65億元；黃海滸苔災害造成直接經濟損失6.41億元；咸潮入侵事件16起。
措施與行動
【氣象服務保障工作】2009年，區(qū)域性極端暴雨、階段性嚴重干旱、局地性強風颮線、高頻次登陸臺風以及初冬季節(jié)華北暴雪等嚴重氣象災害接連發(fā)生。全國各級氣象部門加強監(jiān)測預警預報服務工作，提前部署，嚴密監(jiān)視，滾動預報，努力提高預報預測準確率和時效性，扎實做好全年氣象預報服務工作，及時主動為各級黨委、政府和有關部門有效組織防災減災救災、群眾避災自救提供了氣象保障。在有關部門的大力配合和支持下，圓滿完成了新中國成立60周年首都慶?；顒?、哈爾濱第24屆世界大學生冬季運動會、濟南第十一屆全國運動會、海軍建軍60周年慶典、汶川特大地震周年紀念、亞丁灣護航、2009年國家海上搜救演習、“長城6號”反恐怖演習等一系列重大活動的氣象服務保障任務。
【氣象災害應急處置和多部門聯動】氣象部門切實貫徹落實《突發(fā)事件應對法》，不斷推進氣象災害應急機制和制度建設。多次組織召開部際會商會，推進氣象災害信息通報的多部委聯絡員例會制度常態(tài)化。積極與國家防總密切配合，加強流域強降水和臺風的專題會商，與國務院有關部委開展應急聯動，共同防御氣象災害。中國氣象局啟動應急響應16次，派出現場工作組12個。各地氣象部門共發(fā)布警報3640次、預警信號2737次，通過手機短信接收預警信息超過9億人次。在各地區(qū)和各部門的共同努力下，氣象防災減災成效顯著，全年因氣象災害造成的死亡人數，特別是臺風災害在沿海各地造成人員死亡為歷年最低。
【防雷減災工作】2009年，中國氣象局進一步采取措施，加大防雷減災工作力度，繼續(xù)完善中小學校雷電災害防御工程建設，在21個?。▍^(qū)、市）1676所中小學校安裝了防雷設施，全國未出現一起在校學生遭雷擊傷亡事故。農村防雷工作成效顯著。
【重點地區(qū)地質災害防治】三峽庫區(qū)三期地質災害防治工程基本完工。截至2009年底，共完成三峽庫區(qū)地質災害防治工程490處（段），其中崩塌、滑坡治理工程255處，庫岸防護255段，搬遷避讓2萬余人；對251處地質災害隱患點進行專業(yè)監(jiān)測，在3049處隱患點建立了群測群防體系。在四川、陜西、甘肅等地震災區(qū)，共啟動1965處重大地質災害隱患點勘查，涉及人數93萬余人；完成314處重大隱患點治理工程，保護人員21萬余人；對1999處隱患點實施搬遷避讓工程，搬遷人員14萬余人。
【地質災害基礎調查與監(jiān)測預警】完成1640個縣（市）地質災害調查與區(qū)劃。在西南山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、湘鄂桂山區(qū)等地區(qū)開展地質災害詳查。在延安市寶塔區(qū)、云南哀牢山地區(qū)等10多個地區(qū)開展地質災害監(jiān)測預警示范。地質災害群測群防信息系統首次實現部省兩級互聯互通。啟動地質災害群測群防“十有縣”建設。首次開展地質災害應急綜合技術演練。采用多個人工便攜站、無人駕駛小飛機、飛艇和三維激光掃描儀等綜合技術，在湖北黃石板巖山多部門聯合舉行地質災害應急綜合技術會商演練。
【抗旱找水工作情況】2009年2月10日，國土資源部下發(fā)了《關于主動服務做好抗旱找水打井水文地質工作的緊急通知》，要求有關地方國土資源部門認真發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，為抗旱打井提供技術支持和資料服務。制訂了《國土資源部抗旱應急行動方案》，向旱區(qū)和有關部門提供地下水資源分布圖、城市應急水源地分布圖、宜井條件分區(qū)圖等地質資料，為抗旱打井提供技術服務。組織水文地質專家赴河北、河南等旱情嚴重地區(qū)指導抗旱打井找水工作，結合當地水文地質條件和地下水分布情況合理制定抗旱行動方案，科學確定宜井井位，并緊急調集40多臺鉆機在河北省順平縣、河南省宜陽縣等地實施鉆井找水，在河北、山東、河南三省組織實施鉆井近50眼。
【抗洪搶險工作情況】2009年，水利部在汛前召開全國水庫安全度汛視頻會議，對全年防汛抗洪做出周密部署；對重點地區(qū)進行防汛檢查，制修訂相關方案，完善各項制度。國家投入170億元資金用于病險水庫除險加固。根據國家防汛抗旱應急預案，國家防總、水利部及時啟動22次防汛抗旱應急響應，先后召開13次異地視頻會商會，與可能受影響的省（自治區(qū)、直轄市）和民政、財政等部門共同研究部署防災抗災措施。據統計，全國共有3.4萬余座水庫參與攔洪錯峰，共緊急攔洪300多億立方米，減免農田受災面積150多萬公頃，減免受災人口4040萬人，減少直接經濟損失185億元。
【地震監(jiān)測、震害防御和應急體系建設】建成并正式運行5個地震自動速報區(qū)域中心和1個全國自動速報備份中心，進一步擴建地震數據庫，增強了數據共享服務能力。印發(fā)《地震安全性評價資質單位認定行政許可實施細則》，審定180余項重大工程地震安全性評價結果，各省級地震局審定地震安全性評價的重大工程達2250余項；組織新一代全國地震區(qū)劃圖的編制，初步確定了全國潛在震源區(qū)的劃分方案；發(fā)布《關于學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》和《全國中小學校舍安全工程地震工作指南》；新疆、四川、甘肅、云南等地全年新建改造抗震農村民居超過200萬戶；組織了首個全國防災減災日地震應急演練和防震減災科普宣傳活動。貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》，發(fā)布實施《社區(qū)志愿者地震應急與救援工作指南》等6項國家標準和《活動斷層探測》等6項地震行業(yè)標準。組織修訂《國家地震應急預案》，截至2009年底，全國各級各類地震應急預案總數達2.7萬余件；聯合國國際人道主義事務協調辦公室于2009年11月14日正式授予中國國際救援隊聯合國國際重型救援隊的資格認證；全國20個省已經開通防震減災公益服務熱線，發(fā)送震情震災等短信息約20萬條。
【海洋災害應急管理】國家海洋局繼續(xù)強化海洋災害應急管理工作，組織修訂并發(fā)布了《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》，建立了應急期間領導帶班制度、工作人員24小時值班制度、事故責任追究制度、業(yè)務會商和行政指揮會商以及應急管理工作總結等制度。2009年，各級海洋預報機構，及時提供海洋災害預警報信息，共發(fā)布海洋災害警報、速報2100多期，手機短信320多萬條，傳真電報11余萬份。
【林業(yè)碳匯】為貫徹胡錦濤主席關于建立“亞太森林恢復與可持續(xù)管理網絡”的倡議，加強中國與亞太地區(qū)各國以及其他國家、國際組織在加強森林恢復、應對氣候變化領域的合作與交流，2009年4月，國家林業(yè)局成立亞太網絡管理中心。聯合北京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學、昆明勘察設計院等13家碳匯計量團隊，完成6.67多萬公頃的中國綠色碳基金造林項目手機碳匯計量工作；森林碳匯計量與監(jiān)測體系建設已基本完成了《全國森林碳匯計量與監(jiān)測技術指南》編制工作。參與相關國際規(guī)則制訂，適時發(fā)布了《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，扎實推進林業(yè)碳匯計量和監(jiān)測工作。
注：本公報中涉及的全國性數據，除行政區(qū)劃、國土面積、地震災害外，均未包括臺灣省、香港和澳門特別行政區(qū)。
