森 林
狀 況
中國地域廣闊，江河湖泊眾多、山脈縱橫交織，復(fù)雜多樣的地貌類型以及徑向、緯向和垂直地帶的水熱條件差異，形成了復(fù)雜的自然地理環(huán)境，孕育了生物種類繁多、植被類型多樣的森林資源。根據(jù)第七次全國森林資源清查（2004～2008年）結(jié)果，全國森林面積19545.22萬公頃，森林覆蓋率20.36%，活立木總蓄積149.13億立方米，森林蓄積137.21億立方米。喬木林平均每公頃蓄積量85.88立方米。林木年均凈生長量5.72億立方米，年均采伐消耗量為3.79億立方米。與第六次全國森林資源清查（1999～2003年）相比，森林面積凈增2054.30萬公頃，人均森林面積增加0.013公頃，森林覆蓋率增長了2.15個(gè)百分點(diǎn)，有林地中公益林面積比例上升了15.64個(gè)百分點(diǎn)。
病蟲害 2009年，中國林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生偏重，局部成災(zāi)嚴(yán)重。全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積達(dá)1157.1萬公頃，重度發(fā)生達(dá)90.7萬公頃，較上年有所增加。其中，蟲害發(fā)生面積為858.5萬公頃，病害107.1萬公頃，鼠（兔）害191.5萬公頃。另外，有害植物14.9萬公頃。全國林業(yè)有害生物防治面積819.8萬公頃，無公害防治面積671.1萬公頃。
森林火災(zāi) 2009年，中國共發(fā)生森林火災(zāi)8859起，比前三年均值下降1666起，下降幅度達(dá)15.8%。其中，一般火災(zāi)4945起，較大森林火災(zāi)3878起，重大森林火災(zāi)35起，特大森林火災(zāi)1起。森林火災(zāi)受害森林面積46155.9公頃，比前三年均值減少117204.1公頃，減少幅度達(dá)71.7%。因森林火災(zāi)傷亡110人（其中死亡39人）。
2009年，森林火災(zāi)發(fā)生率（起火災(zāi)/10萬公頃森林）為4.53，森林火災(zāi)控制率（公頃受害森林面積/每起森林火災(zāi)）為5.21，森林火災(zāi)受害率（受害森林面積/森林總面積）為0.236‰。
措施與行動
【林業(yè)政策】繼續(xù)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。2009年，頒布了新的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》、《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》和《公益林管理辦法》。將區(qū)劃界定的非天保工程區(qū)重點(diǎn)公益林和天保工程區(qū)新增造林全部納入了補(bǔ)償范圍，增加補(bǔ)償面積2333.3萬公頃，新增補(bǔ)償基金17.5億元。積極推進(jìn)中幼林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。落實(shí)森林撫育補(bǔ)貼資金5億元，并在12個(gè)省區(qū)和森工（林業(yè)）集團(tuán)開展了試點(diǎn)工作，安排試點(diǎn)任務(wù)33.3萬公頃，每公頃補(bǔ)貼1500元。林業(yè)金融政策實(shí)現(xiàn)重大突破。森林保險(xiǎn)投保面積1800萬公頃，保險(xiǎn)金額1141億元；林權(quán)抵押面積362萬公頃，獲得貸款217億元；各金融機(jī)構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到240億元，落實(shí)林業(yè)貼息貸款160億元、中央財(cái)政貼息資金6.5億元。林業(yè)稅費(fèi)政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費(fèi)，明確由同級財(cái)政預(yù)算解決，湖南省已將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算。
【國家林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目】2009年，國家林業(yè)重點(diǎn)工程共完成造林面積459.62萬公頃，占全國造林面積的73.39％，其他社會造林占全國造林面積的26.61%。
天然林資源保護(hù)工程共完成各項(xiàng)公益林建設(shè)136.09萬公頃，其中人工造林28.20萬公頃，飛播造林15.33萬公頃，無林地和疏林地新封山育林92.56萬公頃。退耕還林工程共完成造林面積89.86萬公頃(含京津風(fēng)沙源工程中1.20萬公頃)，其中退耕地造林0.07萬公頃，配套荒山荒地造林57.67萬公頃，無林地和疏林地新封山育林32.12萬公頃。京津風(fēng)沙源治理工程共完成治理面積43.48萬公頃，其中人工造林13.04萬公頃，飛播造林7.30萬公頃，無林地和疏林地新封山育林23.14萬公頃。三北及長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)工程共完成造林面積189.31萬公頃，其中人工造林161.86萬公頃，無林地和疏林地新封山育林27.45萬公頃。重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程共造林2.69萬公頃，其中荒山荒地造林2.08萬公頃，更新造林面積0.52萬公頃，非林業(yè)用地造林0.09萬公頃。
【新頒布林業(yè)法律法規(guī)】發(fā)布《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，新修訂的《森林防火條例》正式實(shí)施。與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》和《農(nóng)村土地承包仲裁委員會示范章程》。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)法規(guī)中明確了集體林權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制。遼寧省出臺了防沙治沙條例，福建省出臺了林權(quán)登記條例，甘肅省出臺了林地保護(hù)條例，湖南省下發(fā)了規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見，海南省制定了沿海防護(hù)林建設(shè)與保護(hù)指導(dǎo)意見。
【生態(tài)文化體系建設(shè)】組織體系不斷完善。各類生態(tài)文化協(xié)會、學(xué)會、促進(jìn)會、創(chuàng)作基地不斷涌現(xiàn)，生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊(duì)伍不斷壯大。中國生態(tài)文化協(xié)會成立森林文化分會、花卉文化分會、名山文化分會和濕地文化分會。全國新建改建擴(kuò)建生態(tài)文化場館51處、生態(tài)文化休憩場所143處、生態(tài)文化（文明）教育基地29處。建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，湖南省森林植物園等10家單位被授予“國家生態(tài)文明教育基地”稱號。在中國林業(yè)網(wǎng)開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業(yè)展廳等，打造了一批集保護(hù)、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺。生態(tài)文化傳播日益廣泛，中央主要報(bào)刊和電臺刊播林業(yè)和生態(tài)報(bào)道及專題達(dá)到13000篇（條）；積極開展國家森林城市創(chuàng)建活動，杭州、威海、寶雞和無錫被授予“國家森林城市”稱號；成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態(tài)文明建設(shè)高層論壇。舉辦了“生態(tài)中國十大杰出人物”評選、全國生態(tài)文學(xué)作品大賽、生態(tài)的足跡——全國生態(tài)建設(shè)成就攝影大賽。
【林業(yè)改革】2009年6月，中央召開林業(yè)工作會議，專題研究部署集體林權(quán)制度改革工作。在中央林業(yè)工作會議的有力推動下，集體林權(quán)制度改革已經(jīng)取得重大進(jìn)展。全國完成林改確權(quán)面積1.01億公頃，占集體林地的59.4%；發(fā)證面積達(dá)到0.76億公頃，占集體林地總面積的44.6%。公共財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展制度逐步健全，農(nóng)村林業(yè)金融工作有效推進(jìn)，集體林木采伐管理機(jī)制改革取得突破，林權(quán)流轉(zhuǎn)逐步規(guī)范，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)開始啟動。在24個(gè)省區(qū)市、193個(gè)單位進(jìn)行了林木采伐管理機(jī)制改革試點(diǎn)。推行了林木采伐指標(biāo)公示制，湖南省林木采伐指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“陽光分配”，入村到戶率達(dá)到100%。
