二、繼續(xù)做好第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作
第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作已經(jīng)作了通報，整改查處的工作正在推進，但整改查處的任務(wù)還非常重。我們今天邀請福州市、長沙市作了介紹。這兩個市經(jīng)濟發(fā)展非?？?、非常健康，土地管理也搞得非常好。他們的經(jīng)驗給我們很多啟示，也值得我們學(xué)習(xí)。上午，我們召開了9個城市政府主要負(fù)責(zé)人的約談會。主要是兩個目的：一是肯定成績、檢討問題。面對面地開展批評與自我批評，面對面地進行督察，面對面地商議整改查處工作，進一步堅定大家實行兩個“最嚴(yán)格”制度的信心和決心。二是15號令正式問責(zé)前的預(yù)警。給違規(guī)違法用地嚴(yán)重的地方黃牌警告，提出預(yù)警，鄭重提出嚴(yán)肅批評，督促更好地整改查處。同時也給大家一支尚方寶劍，請大家按照部里的部署要求，嚴(yán)肅整改和查處。上午的會開得非常成功，9個城市政府主要負(fù)責(zé)同志對參加約談?wù)饎雍艽?，作了深刻檢討，提出了切實可行的措施，并啟動整改工作，處理了一批責(zé)任人。9個城市表示一定要按照部的統(tǒng)一部署和要求，下決心做好整改查處工作，建立長效機制，并確保在明年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違規(guī)違法用地有顯著下降，建立依法有序的用地秩序。根據(jù)9個城市發(fā)言中提出的建議和意見，我也代表國土資源部作了自我批評?，F(xiàn)在的違規(guī)違法用地問題與我們工作跟不上、改革跟不上也有一定關(guān)系。通過約談，進行了溝通，達到了預(yù)期目的，收到了良好效果。
（一）違規(guī)違法用地有所遏制，但問題依然嚴(yán)重；整改工作力度很大，但是查處尚不到位。這是第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查到今天為止的一個總體判斷。與第七次衛(wèi)片執(zhí)法檢查相比，違規(guī)違法用地從50萬畝下降為27萬畝，其中耕地從25萬畝下降為13萬畝，均下降了近50%，是從2001年開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查以來第一次大幅度回落，這要充分肯定。同時也要看到，第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的問題是在《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）印發(fā)之后出現(xiàn)的。此次約談的9個城市，違規(guī)違法用地9.2萬畝，其中耕地5.2萬畝，分別占第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查違規(guī)違法用地總量的35%和違法占用耕地的40%。另外，還有15個城市的違規(guī)違法用地不降反升。請這15個城市認(rèn)真反思，嚴(yán)肅查處。最近一段時間，大多數(shù)城市都大力推進整改查處工作，取得積極成效，但任務(wù)依然艱巨。查處尚不到位主要體現(xiàn)在兩個方面：一是處理到位率比較低，立案率是91%，立案之后提出處理意見只有51%；二是處罰處理偏輕偏寬。因此，第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改任務(wù)還很重。
（二）認(rèn)真整改，嚴(yán)肅查處，爭取主動。要根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果嚴(yán)格清理，嚴(yán)肅查處，既要查事，又要查人。一是凡是能立案的都要立案查處，做到事實認(rèn)定清楚、行為定性準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確。二是整改措施要落實到位、處罰執(zhí)行要落實到位、處分處理要落實到位。三是加大違法成本，經(jīng)濟上要重罰，絕對不能讓違法者占便宜，還要追究違法者的行政責(zé)任乃至法律責(zé)任。請各城市特別是部里檢查過的28個城市要主動進行查改，加大力度，加快進度。84個城市在年底之前都要基本上結(jié)束整改和查處。今年年底或明年年初，?。▍^(qū)、市）廳（局）、派駐地方的土地督察局到9個約談城市驗收，到15個違規(guī)違法用地上升的城市和其他城市抽查。希望各地爭取主動，整改查處到位。如果有的城市查處不到位，明年年初部里進行公開查處。
（三）分析原因，完善機制，綜合懲防。違規(guī)違法用地屢禁不止，要從思想認(rèn)識、日常工作、體制機制方面深入分析原因，找到癥結(jié)所在，有針對性地解決這些問題。一是思想上要提高認(rèn)識。對各地領(lǐng)導(dǎo)干部來說，是不是真正樹立了科學(xué)發(fā)展理念和正確的政績觀，這是最為關(guān)鍵的。對一些基層鄉(xiāng)村干部來說，有些確實不懂法，有些是一知半解，也有的是頂風(fēng)上。要加強國土資源法律法規(guī)知識的宣傳教育，要認(rèn)識到違規(guī)違法用地問題的嚴(yán)重性和危害性。二是日常工作要改革創(chuàng)新。審批制度、計劃管理、規(guī)劃評估等等，都需要不斷根據(jù)形勢發(fā)展改革和創(chuàng)新。三是體制機制要健全完善。第一是構(gòu)建共同責(zé)任機制。各地要根據(jù)國務(wù)院文件和幾部委的文件精神認(rèn)真研究，構(gòu)建具有自身特點的共同責(zé)任機制。要改革考核評估機制，通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，力爭把國土資源要素納入到地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，納入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系。建立長效機制，最重要的是建立“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的預(yù)防、查處和監(jiān)管機制。在依法查處、依法移送、及時函告各方等方面，各地都有很好的經(jīng)驗。
我還要強調(diào)的是，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強干部教育，要愛護我們的干部。黨培養(yǎng)一個干部不容易，現(xiàn)在很多村官都是大學(xué)畢業(yè)生，更不用說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（市）負(fù)責(zé)人。我們的干部成長發(fā)展到今天也不容易，千萬不要在耕地紅線這個問題上栽跟頭、受處分。這個問題請大家重視。我相信，在大家的努力下，第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查一定能夠整改查處到位。我們要通過第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，提升土地管理工作水平。
