根據(jù)國土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作的總體部署，為進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審程序，提高用地審批效率，國土資源部部對《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（第27號部令）進(jìn)行了修正。修正后的《辦法》已經(jīng)國土資源部第13次部務(wù)會(huì)議審議通過。11月29日，徐紹史部長簽署第42號部令，公布了修正后的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》?！掇k法》自2009年1月1日起施行。
本次修正遵循“既優(yōu)化審批程序、方便用地單位，又可以減少違法用地現(xiàn)象發(fā)生”的原則進(jìn)行，主要圍繞審批、核準(zhǔn)和備案三種項(xiàng)目管理方式的不同要求并結(jié)合用地預(yù)審自身的特點(diǎn)進(jìn)行修改。主要集中在幾個(gè)方面：
一是進(jìn)一步做好與建設(shè)項(xiàng)目管理制度的銜接。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，對審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目預(yù)審的階段進(jìn)行了調(diào)整。備案類的建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地審批申請。
二是對預(yù)審的內(nèi)容進(jìn)一步作了充實(shí)。為了體現(xiàn)切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，預(yù)審內(nèi)容中增加了建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用的擬安排情況，對礦山項(xiàng)目增加了土地復(fù)墾資金的擬安排情況。
三是將部分項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的提交提前到預(yù)審階段進(jìn)行。為優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審程序，對屬于“已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目”和“備案類建設(shè)項(xiàng)目”的，將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明提前到預(yù)審階段提交。屬于“直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目”與“核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目”的，用地預(yù)審階段不提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明等材料，而是在預(yù)審?fù)瓿珊?、建設(shè)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
新《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的實(shí)施，在一定程度上滿足了優(yōu)化土地預(yù)審程序、提高用地審批效率的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建國土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的客觀要求，也是嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃與計(jì)劃、強(qiáng)化土地用途管制的重要要求。（記者 沙瑪建峰）
優(yōu)化預(yù)審程序 提高審批效率
——就修正《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》訪國土資源部政策法規(guī)司司長王守智
11月29日，國土資源部部長徐紹史簽署第42號國土資源部令，發(fā)布了新修正的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。就此次修改《辦法》的原因、修改的內(nèi)容和修改的意義等問題，記者采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智。
問：為什么要修改《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》？
答：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度是《土地管理法》確定的一項(xiàng)重要的法律制度，這項(xiàng)制度對保障建設(shè)單位依法依規(guī)用地具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，國土資源部2001年頒布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。2004年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的要求，國土資源部對《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》進(jìn)行了修訂，旨在加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，不斷規(guī)范新開工建設(shè)項(xiàng)目。
《辦法》實(shí)施以來，用地預(yù)審工作在嚴(yán)把土地閘門、參與宏觀調(diào)控和嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我們也看到，近年來，特別是去年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后，用地預(yù)審工作與國家投資體制改革有關(guān)政策的銜接還不夠，用地審批的統(tǒng)籌也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這在一定程度上影響了用地預(yù)審調(diào)控作用的有效發(fā)揮。
在國土資源部開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)中，有關(guān)部門、一些基層國土資源部門和土地督察機(jī)構(gòu)普遍反映，未批先用、違法用地現(xiàn)象十分突出，需要對土地審批制度進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步提高建設(shè)用地審批的效率，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)用地預(yù)審工作，通過總結(jié)用地預(yù)審工作的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問題，及時(shí)修改完善《辦法》。為此，部政策法規(guī)司會(huì)同規(guī)劃司抓緊開展工作，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究，提出《辦法》的修正草案。11月12日，第13次部務(wù)會(huì)議審議并通過了修正后的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。
問：此次修改的原則是什么？
答：部門規(guī)章的修改分為修訂和修正。對部門規(guī)章進(jìn)行全面修改，采用的是修訂的方式，主要包括對框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容進(jìn)行較大程度的修改；對部分內(nèi)容進(jìn)行修改，比如因?yàn)檎呋蛘邔?shí)際情況的變化，需要對內(nèi)容進(jìn)行增減的，一般采用修正的方式進(jìn)行，主要對個(gè)別條款進(jìn)行增刪和完善。在這次《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的修改過程中，我們廣泛聽取了各方面的意見，包括發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、交通運(yùn)輸部、鐵道部等有關(guān)部門的意見，多次召開會(huì)議進(jìn)行研究論證。
通過多次討論，大家確定這樣的思路：在現(xiàn)行法律框架下，根據(jù)國土資源部現(xiàn)有職能，為進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審程序，可以考慮將建設(shè)用地審批階段的相關(guān)材料如地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆礦產(chǎn)資源證明等，適當(dāng)前移到建設(shè)項(xiàng)目前期階段進(jìn)行。這在一定程度上可以減輕建設(shè)用地審批的壓力，提高建設(shè)用地審批的效率。在目前情況下，為盡快改進(jìn)建設(shè)用地預(yù)審程序，可以先采用修正的方式，對《辦法》部分條款進(jìn)行修改。但是，要從根本上解決建設(shè)用地審批中存在的問題，應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》修改過程中，結(jié)合土地用途管制制度的完善統(tǒng)籌考慮。
問：此次修改主要涉及哪些內(nèi)容？
答：按照以上思路，我們對《辦法》主要進(jìn)行了如下修改：
一是進(jìn)一步做好與建設(shè)項(xiàng)目管理制度的銜接。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，我們對審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目預(yù)審的階段進(jìn)行了調(diào)整。即，需審批的建設(shè)項(xiàng)目維持在可行性研究階段不變；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目也在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前不變；而備案類的建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地審批申請。為此，我們對第五條進(jìn)行了修改。
二是對預(yù)審的內(nèi)容進(jìn)一步作了充實(shí)。以前預(yù)審的內(nèi)容主要包括擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等。此次修改，為了體現(xiàn)切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，增加了建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用的擬安排情況，對于礦山項(xiàng)目增加了土地復(fù)墾資金的擬安排情況。為此，我們對第七條進(jìn)行了修改。
三是將部分項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的提交提前到預(yù)審階段進(jìn)行。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明是建設(shè)項(xiàng)目的重要要求，這兩項(xiàng)工作也往往影響著建設(shè)用地的審批速度。在討論中，大家提出將這兩項(xiàng)要求提前到預(yù)審階段進(jìn)行?？紤]到項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，有的可以提前，有的不可以提前，對此我們將審批、核準(zhǔn)、備案三類建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分為四種情況，即“已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目”、“直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目”、“核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目”以及“備案類建設(shè)項(xiàng)目”四種。規(guī)定，其中 “已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目”和“備案類建設(shè)項(xiàng)目”將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明提前到預(yù)審階段進(jìn)行。鑒于“直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目”與“核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目”兩種項(xiàng)目在申請預(yù)審時(shí)，用地屬于意向階段，工作深度不夠，對預(yù)審的內(nèi)容不宜要求過多、過細(xì)，因此，在新《辦法》中規(guī)定，屬于這兩種項(xiàng)目的，用地預(yù)審不提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明等材料。而在預(yù)審?fù)瓿珊?、建設(shè)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。為此我們修改了第七條，并增加了第八條。
問：此次修改有哪些重要意義？
答：《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》此次修改雖然幅度不大，但對于優(yōu)化土地預(yù)審程序、提高土地審批效率具有重要意義。
首先，有利于理順建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與建設(shè)項(xiàng)目用地審批的關(guān)系。對于可以在預(yù)審階段解決的問題，盡量在預(yù)審階段進(jìn)行，減輕建設(shè)用地審批的壓力；預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。這在一定程度上可以提高建設(shè)用地審批的效率。
其次，有利于減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。針對用地預(yù)審的實(shí)際情況，我們對預(yù)審提交的材料作了實(shí)事求是的規(guī)定。對于“直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目”與“核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目”，我們沒有要求在預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源的證明材料，為的是不增加相對人不必要的負(fù)擔(dān)。
再其次，有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。我們在預(yù)審階段要求提交征地補(bǔ)償費(fèi)用的擬安排情況，可以有效避免建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用不足的問題。（記者 沙瑪建峰）
中華人民共和國國土資源部令
第42號
《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》已經(jīng)2008年11月12日國土資源部第13次部務(wù)會(huì)議修正通過，現(xiàn)予以公布，自2009年1月1日起施行。
部 長 徐紹史
二〇〇八年十一月二十九日
建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法
（2001年6月28日國土資源部第5次部務(wù)會(huì)議通過，2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會(huì)議修訂，2008年11月12日國土資源部第13次部務(wù)會(huì)議修正）
第一條 為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。
第三條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；
（三）合理和集約節(jié)約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級預(yù)審。
需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。
需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。
第五條 需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。
需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。
需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。
第六條 依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。
涉密軍事項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。
應(yīng)當(dāng)由國土資源部負(fù)責(zé)預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項(xiàng)目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報(bào)國土資源部備案。
第七條 已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；
（三）項(xiàng)目建議書批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；
（四）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告；
（五）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。
直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。
本條第一款規(guī)定的用地預(yù)審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條 直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊?，申請用地審批前，依?jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。
第九條 受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對申報(bào)材料作出的初步審查意見。
（二）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會(huì)紀(jì)要。
第十條 符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報(bào)件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)受理和接收。不符合的，應(yīng)當(dāng)場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報(bào)人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部。
第十一條 預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（二）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；
（三）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國土資源管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日。
第十三條 預(yù)審意見應(yīng)當(dāng)包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。
第十四條 預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告的必備文件。
第十五條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。
未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。
第十六條 本辦法自2009年1月1日起施行。
