徐紹史在服務(wù)擴大內(nèi)需和第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作電視電話會議上的講話
徐 紹 史
（2008年12月1日，根據(jù)錄音整理）
今天的電視電話會在全國共設(shè)1570個會場，到會人數(shù)63000多人。首先，我代表國土資源部，感謝各?。▍^(qū)、市）、計劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分管秘書長，感謝福州等11個城市政府主要負(fù)責(zé)人出席會議，特別是要感謝新疆維吾爾自治區(qū)政府主席助理田建榮和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團副司令員劉新齊出席會議。10月28日，我們召開電視電話會議就貫徹落實十七屆三中全會精神作出部署，今天又召開電視電話會議，就服務(wù)擴大內(nèi)需和第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改工作提出要求。在不到40天的時間里，我們連續(xù)召開兩次電視電話會議，這是形勢發(fā)展的需要，是在關(guān)鍵時刻明確國土資源工作的方向。
心社同志對國土資源系統(tǒng)服務(wù)擴大內(nèi)需下發(fā)的文件作了介紹，小蘇同志對全國第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況作了通報，我都同意。福州等五市分別介紹了嚴(yán)格依法管地、節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改查處工作情況。他們講得都很好，認(rèn)識比較到位，措施比較有力，成效比較明顯。我相信今天參加電視電話會的同志們都會從中受到啟發(fā)，他們的經(jīng)驗也值得我們借鑒。
我再講三點意見。
一、清醒認(rèn)識國土資源系統(tǒng)在擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展中肩負(fù)的重大責(zé)任。
（一）認(rèn)清肩負(fù)的重任，切實履行好職責(zé)。當(dāng)前，由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機依然在擴散和蔓延，我國經(jīng)濟受到的影響日益顯現(xiàn)。國家采取靈活審慎的宏觀調(diào)控政策，年初是“兩防”，年中調(diào)整為“一保一控”，第四季度開始采取積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，重點是“保增長”。最近，中央召開會議要求重拳出擊，提出了保增長的十項措施。為了進(jìn)一步提振信心、刺激經(jīng)濟，今年第四季度，中央投資1000億元，帶動固定資產(chǎn)投資4000億元。明年和后年，共有4萬億元的新增固定資產(chǎn)投資來促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。這些投資集中在七大領(lǐng)域：第一是保障性住房工程，第二是農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施，第三是鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第四是醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化等公共社會事業(yè)建設(shè)，第五是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，第六是自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)，第七是災(zāi)后恢復(fù)重建。
當(dāng)前，我們面臨“兩碰頭、一憂慮”的局面。首先，中央和地方投資力度之大、涉及范圍之廣、建設(shè)時間之集中，都非同尋常。中央要求，出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實。所有的投資項目及其帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，都離不開國土資源特別是土地的支撐，其需求勢必會呈井噴式大幅上揚趨勢，違規(guī)違法用地極有可能出現(xiàn)反彈，遏制違規(guī)違法用地的壓力很大。對此我們要有思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。其次，我們還面臨著十七屆三中全會《決定》所激發(fā)出來的改革熱情，承包地和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)必須慎之又慎，絕不能出現(xiàn)亂象，積極穩(wěn)妥和規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革的任務(wù)十分緊迫。第三，根據(jù)今年開展的全國第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查顯示，2006年10月至2007年10月違規(guī)違法用地總體上呈較大幅度下降趨勢，但一些城市違規(guī)違法用地問題仍然嚴(yán)重。明年開始依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）對地方政府進(jìn)行問責(zé)，若違規(guī)違法批地用地不能有效遏制，可能出現(xiàn)大量問責(zé)的局面。我們面臨著重大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗。在這種情況下，我們必須保持清醒，迎難而上，講兩分法，既積極主動服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理。堅持兩手抓、兩手硬，兩手并舉、不可偏廢，避免造成嚴(yán)重后果。
（二）積極主動服務(wù)，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，也是國土資源工作的重中之重。因此，我們必須服務(wù)大局，積極主動搞好服務(wù)和保障工作。
一是加強規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控。有些地方過去對土地利用總體規(guī)劃編制重視不夠，沒有統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，結(jié)果是只要一搞建設(shè)，就會碰到規(guī)劃線，占用耕地和基本農(nóng)田。各地要抓住新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的有利時機，極其認(rèn)真地做好修編工作，在確保耕地保有量、基本農(nóng)田面積和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃數(shù)的基礎(chǔ)上，把本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等，統(tǒng)統(tǒng)疊加到土地利用總體規(guī)劃上去。新上項目盡可能納入規(guī)劃，確需調(diào)整規(guī)劃的，一定要按程序報批。這個規(guī)劃要管到2020年，大家應(yīng)該極其認(rèn)真的對待。這是最大的主動，也是長久的主動。
二是調(diào)整土地利用計劃和安排。部里正在根據(jù)形勢的需要，調(diào)整建設(shè)用地計劃。年底還要對今年建設(shè)用地計劃作一次調(diào)劑。計劃指標(biāo)應(yīng)該保重點，一般項目可以靠挖潛。各地一定要把非常有限的計劃指標(biāo)管好用好。
三是加快土地審批和供應(yīng)。第一，要積極參與項目的前期論證。一些在建項目需要加快進(jìn)度，一些規(guī)劃內(nèi)項目需要提前開工，還有一些準(zhǔn)備新上的項目需要加快論證。不同項目的用地需求不一樣，各級國土資源部門要積極參與項目前期運作，主動跟進(jìn)做好服務(wù)工作。第二，改進(jìn)并加快用地預(yù)審。部已經(jīng)對《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》作出修改，即日印發(fā)，將進(jìn)一步提前并加快用地預(yù)審。土地項目預(yù)審要在項目開工之前做完，即可申請先行用地，不會影響重點項目開工建設(shè)，避免出現(xiàn)不必要的重點項目未批先用和未批先占現(xiàn)象。第三，適當(dāng)擴大先行用地范圍，有些項目有工期要求，有些地區(qū)有施工季節(jié)要求，經(jīng)批準(zhǔn)后可允許先行用地。第四，建立審批快速通道，特別是一些跨地區(qū)的項目，允許分批次報批。
四是強化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和信息服務(wù)。第一，有針對性地加快礦產(chǎn)勘查工作。新疆等地區(qū)加快修建鐵路保障資源外運，要注重開展整裝勘探，爭取找到大型資源基地。交通可以抵達(dá)的地方，資源勘探應(yīng)該加快進(jìn)行。第二，加強經(jīng)濟建設(shè)急需緊缺礦產(chǎn)勘查。江西正在搞緊缺礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)保障工程，國土資源部門應(yīng)該積極支持。第三，礦業(yè)權(quán)管理和服務(wù)要跟上。抓住時機，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、規(guī)模化開采和集約化利用。第四，做好地質(zhì)信息服務(wù)。積極為工程選址、工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的地質(zhì)信息服務(wù)。
五是要協(xié)助政府對投資做好引導(dǎo)和把關(guān)。所有投資項目都應(yīng)該符合產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策。從總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序上協(xié)助政府把好土地供應(yīng)關(guān)，防止高能耗、高消耗、高污染、高投入、多占地的項目搭車用地。同時，部正在商國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、鐵道、水利、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、文化等在擴大內(nèi)需中用地較多的部門，做好工作銜接，共同行文提出依法依規(guī)、節(jié)約用地的要求。
（三）嚴(yán)格規(guī)范管理，防止違法批地用地反彈。我們有集中力量辦大事的優(yōu)越性，在抵御風(fēng)險、激發(fā)信心方面發(fā)揮了重要作用，殊為可喜。但由于多方面原因，當(dāng)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境發(fā)生矛盾的時候，一些地區(qū)往往不惜犧牲資源環(huán)境來保經(jīng)濟快速增長、造成資源環(huán)境透支。為避免借擴大內(nèi)需圈地占地、造成違規(guī)違法批地用地反彈，我們絕不能放松管理要求，不能降低管理標(biāo)準(zhǔn)，要及時發(fā)出預(yù)警，未雨綢繆，堅決實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。
一是絕對不能碰耕地紅線。第一，土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地計劃、耕地保有量和基本農(nóng)田面積這四條線不要碰。第二，嚴(yán)格用途管制。農(nóng)地農(nóng)用，農(nóng)地“農(nóng)民”用（這里的“農(nóng)民”泛指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，包括農(nóng)業(yè)龍頭公司等）。農(nóng)地轉(zhuǎn)用必須履行審批手續(xù)。第三，確保占補平衡。按照三中全會《決定》要求，先補后占，占一補一，堅決克服只占不補、多占少補、占優(yōu)補劣的傾向和問題。
二是堅持節(jié)約集約用地。第一，科學(xué)規(guī)劃節(jié)約。要以土地利用總體規(guī)劃為龍頭來統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項專項規(guī)劃，科學(xué)合理安排用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序。第二，盤活存量用地。要充分利用閑置地、空閑地、批而未供地、供而未用地和用而未盡地。開發(fā)利用廢棄地和未利用地。對低效用地特別是工業(yè)園區(qū)的低效用地進(jìn)行二次開發(fā)，提高投資強度、建設(shè)容積率和產(chǎn)出效率。開辟土地利用新空間，綜合利用土地的地下、地表和地上空間。第三，要積極開源。更好地利用土地整理復(fù)墾開發(fā)這個平臺，集中新增費、土地出讓金純收益的15%、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、中低產(chǎn)田改造資金、水利資金、扶貧資金、以工代賑資金等，開展“田水路林村”的綜合整治。國土資源部將進(jìn)一步加大農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤試點工作力度，配合各地利用土地整理復(fù)墾開發(fā)這個平臺來推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三是切實保障農(nóng)民權(quán)益。第一，依法依規(guī)征地。征地必須符合規(guī)劃，納入計劃，必須經(jīng)過批準(zhǔn)。第二，征地過程要公開透明。征地之前必須履行告知、確認(rèn)、聽證等程序，維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。第三，合理補償。部已經(jīng)組織各地完成了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的制定工作，從明年開始，各?。▍^(qū)、市）政府陸續(xù)公布實施。第四，拓展安置渠道。單一的貨幣安置存在諸多弊端。各地可以積極探索留地開發(fā)安置、參與經(jīng)營安置、入股安置等安置方式。根據(jù)三中全會《決定》要求，妥善解決被征地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社保。
四是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。第一，健全機制。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）、《國務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）要求，會同發(fā)展改革、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、金融等相關(guān)部門構(gòu)建土地執(zhí)法的共同責(zé)任機制。要落實《國土資源部、最高人民檢察院、公安部關(guān)于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕203號）、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國土資源部關(guān)于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見》（國土資發(fā)〔2008〕204號）等文件，健全國土資源執(zhí)法機制。第二，改進(jìn)手段。部正在利用科技手段建立衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)全國“一張圖”，并將審批、供應(yīng)、使用、補充、執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合為計算機網(wǎng)絡(luò)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“天上看、網(wǎng)上管、地上查”。還可以采取一些簡便實用的手段，如在施工現(xiàn)場設(shè)立土地審批公示牌，公布土地批準(zhǔn)文號、用地面積、四至范圍等信息，便于社會監(jiān)督。第三，違法問責(zé)。根據(jù)15號令的規(guī)定，嚴(yán)格土地違法問責(zé)。
總之，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，胸懷全局，服務(wù)大局，統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)、保障與保護(hù)，切實履行好為擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)。
