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改革開放30年人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年11月03日   來源:統(tǒng)計局網(wǎng)站

人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加
——改革開放30年我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之六

國家統(tǒng)計局

    改革開放以來,我國堅持實行計劃生育政策,人口數(shù)量平穩(wěn)增長,人口素質(zhì)全面提高,實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變,為世界人口發(fā)展做出了較大貢獻。與此同時,隨著積極就業(yè)政策的貫徹落實,勞動力市場的日臻完善,市場導(dǎo)向就業(yè)機制的逐步建立,勞動法制建設(shè)步伐的加快,就業(yè)服務(wù)體系的不斷完善,勞動者的合法權(quán)益得到進一步保障,就業(yè)人數(shù)成倍增加。

    一、人口增長步伐得到有效控制,極大地緩解了世界上人口最多國家的就業(yè)壓力

    (一)生育水平明顯下降,實現(xiàn)了人口總量的平穩(wěn)增長

    改革開放以來,隨著計劃生育政策的貫徹落實,我國人口生育水平不斷下降。人口出生率由1978年的18.3‰下降到2007年的12.1‰,年均下降0.2個千分點(圖1)。育齡婦女一般生育率由1981年的82.4‰下降到2007年的37.5‰,年均下降1.7個千分點。按1990年育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)進行標(biāo)準(zhǔn)化后,一般生育率由1981年的86.6‰下降到2007年的47.4‰,年均下降1.5個千分點。

    人口再生產(chǎn)類型完成了由“高出生、低死亡、高自然增長”的傳統(tǒng)模式向“低出生、低死亡、低自然增長”的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。我國人口再生產(chǎn)類型的這一歷史性轉(zhuǎn)變,速度快,時間短,僅僅用了不到30年的時間,而發(fā)達國家通常需要上百年才能走完這一歷程。隨著出生率的下降,人口自然增長率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰,年均下降0.2個千分點。年末總?cè)丝谟?978年的96259萬人增加到2007年的132129萬人,年均增長1.1%,比改革開放前(1949-1977年)的年均2.0%的增長速度下降了0.9個百分點。自1987年起,人口出生率和自然增長率基本保持穩(wěn)步下降趨勢,2002年人口出生率下降到13‰以下,1998年人口自然增長率首次降到10‰以下,2004年人口自然增長率又下降到6‰以下,我國人口進入平穩(wěn)增長時期。

圖1 1978-2007年我國年末總?cè)丝诤腿丝诔錾?/font>

    (二)人口增量不斷減少,緩解了勞動力市場的就業(yè)壓力

    人口增速趨緩使人口增量不斷減少。1979年至2007年我國年末總?cè)丝诶塾嬙黾?5870萬人,平均每年凈增1237萬人。分階段看,1979-1987年平均每年凈增1449萬人,1988-1997年減少到1433萬人,1998-2007年進一步減少到850萬人。2000年后,我國每年的凈增人口一直保持在800萬人左右,且呈繼續(xù)下降趨勢,2007年的凈增人口僅為681萬人,又比上年少增加11萬人。

    據(jù)估算,計劃生育政策實施30多年來,全國少生4億多人,使中國“13億人口日”和世界“60億人口日”的到來時間都推遲了4年,減輕了人口增長過快的壓力。這期間,中國人口占世界人口的比重由1980年的22.2%下降到2007年的20.1%,中國人口年增長占世界人口年增長的比例也從1982年的18.4%下降到2007年的10.3%。中國人口增量的下降為世界人口與發(fā)展做出了重要貢獻。

    人口增量的下降也使每年新成長的勞動力人數(shù)明顯減少,極大緩解了我國勞動力市場上的就業(yè)壓力。我國是世界上人口和勞動力最多的國家,目前,城鎮(zhèn)每年新成長的勞動力在1000萬人以上,勞動力供大于求是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中長期面臨的矛盾。如果沒有有效控制人口的快速增長,我國至少還需要多解決4億人的就業(yè)問題,這不僅會使就業(yè)供求矛盾更加尖銳,甚至?xí)绊懮鐣椭C與穩(wěn)定。

    (三)撫養(yǎng)比持續(xù)降低,減輕了勞動年齡人口的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)

    改革開放以來,我國15-64歲的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎刂鹉晟仙?,為社會?jīng)濟建設(shè)提供了豐富的勞動力資源,同時由于0-14歲的少年兒童人口比重的迅速下降,使少兒撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比都顯著下降,極大減輕了勞動年齡人口的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

    數(shù)據(jù)顯示,我國0-14歲人口占總?cè)丝诘谋戎貜?982年的33.6%下降到2007年的19.4%,年均下降0.6個百分點;15-64歲人口占總?cè)丝诘谋戎貜?982年的61.5%上升到2007年的72.5%,年均上升0.4個百分點;65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貜?982年的4.9%上升到2007年的8.1%,年均上升0.1個百分點(表1)。人口少兒撫養(yǎng)比從1982年的54.6%下降到2007年的26.8%,下降幅度超過50%,年均下降1.1個百分點;老年撫養(yǎng)比從1982年的8.0%上升到2007年的11.2%,上升幅度為40%,年均上升0.1個百分點。由于老年撫養(yǎng)比的上升速度遠低于少兒撫養(yǎng)比的下降速度,因此總撫養(yǎng)比呈下降趨勢。我國人口總撫養(yǎng)比從1982年的62.6%下降到2007年的38.0%,下降幅度約為40%,年均下降1.0個百分點。2005年后,人口總撫養(yǎng)比一直保持在40%以下,即每5個勞動年齡人口只需負(fù)擔(dān)不到2個少兒和老年人口,人口年齡結(jié)構(gòu)處于黃金時期。這樣的人口年齡結(jié)構(gòu)不僅意味著勞動力資源豐富,勞動力負(fù)擔(dān)較輕,還意味著較高的儲蓄率和較強的社會需求,對我國經(jīng)濟社會的持續(xù)高速發(fā)展非常有利。

1  1982-2007年我國各年齡段人口占總?cè)丝诒戎?/span>

(位:%) 

年份

0-14

15-64

65歲及以上

1982

33.6

61.5

4.9

1990

27.7

66.7

5.6

1991

27.7

66.3

6.0

1992

27.6

66.2

6.2

1993

27.2

66.7

6.2

1994

27.0

66.6

6.4

1995

26.6

67.2

6.2

1996

26.4

67.2

6.4

1997

26.0

67.5

6.5

1998

25.7

67.6

6.7

1999

25.4

67.7

6.9

2000

22.9

70.1

7.0

2001

22.5

70.4

7.1

2002

22.4

70.3

7.3

2003

22.1

70.4

7.5

2004

21.5

70.9

7.6

2005

20.3

72.0

7.7

2006

19.8

72.3

7.9

2007

19.4

72.5

8.1

    二、人口素質(zhì)明顯改善,為經(jīng)濟建設(shè)提供了更高層次的勞動力資源

    (一)人均預(yù)期壽命顯著提高,人口健康狀況明顯改善

    改革開放以來,隨著生活水平的提高和公共衛(wèi)生事業(yè)的進步,我國人口總體健康狀況有了極大改善。

    嬰兒死亡率持續(xù)下降。歷年人口普查數(shù)據(jù)顯示,1981年我國嬰兒死亡率為37.6‰,1990年下降到32.9‰,2000年又下降到28.4‰,平均每十年下降4.6個千分點。2005年我國嬰兒死亡率為24.3‰,比2000年下降了4.1個千分點,下降速度明顯(表2)。

    人均預(yù)期壽命顯著提高。1981年我國人口平均預(yù)期壽命為67.8歲,2005年提高到73.0歲,提高了5.2歲。其中男性平均預(yù)期壽命從1981年66.3歲提高到2005年的70.8歲,女性從69.3歲提高到75.3歲(表2)。2005年世界人口的平均預(yù)期壽命為67歲,發(fā)展中國家及地區(qū)為65歲,我國人口預(yù)期壽命不僅明顯高于發(fā)展中國家及地區(qū),也高于世界平均水平。

2  1981-2005年嬰兒死亡率和平均預(yù)期壽命

(位:‰,歲) 

年份

嬰兒死亡率

平均預(yù)期壽命

合計

1981

37.6

67.8

66.3

69.3

1990

32.9

68.6

66.8

70.5

2000

28.4

71.4

69.6

73.3

2005

24.3

73.0

70.8

75.3

    (二)人均受教育年限大幅增加,勞動力素質(zhì)整體提升

    改革開放以來,隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展和對各類人才的需求日益加大,政府對教育的投入大量增加,人口的整體受教育水平顯著提高。1982年,我國6歲及以上人口的平均受教育年限為5.2年,相當(dāng)于小學(xué)六年級水平,2007年提高到8.2年,比1982年整整提高了3年,已經(jīng)達到初中三年級水平。受教育程度的性別差距明顯縮小。1982年,我國男性人均受教育年限為6.2年,女性為4.2年,男性比女性多2.0年;2007年,男性人均受教育年限增長到8.7年,女性增長到7.7年,兩性差距縮小到1.0年(表3)。

3  1982-20076歲及以上人口平均受教育年限

 (位:年)

 

年份

合計

1982

5.2

6.2

4.2

1990

6.3

7.0

5.4

1995

6.7

7.4

6.0

2000

7.6

8.1

7.1

2006

8.0

8.5

7.5

2007

8.2

8.7

7.7

    人口文化素質(zhì)的提高整體提升了勞動力素質(zhì)。我國16歲及以上人口的平均受教育年限從1982年的5.3年提高到2007年的8.4年,提高了3.1年。其中男性從6.5年提高到9.0年,提高了2.5年;女性從4.1年提高到7.8年,提高了3.7年。

    (三)受高等教育的人口比重大幅上升,專業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)

    改革開放以來,尤其近年來受高校擴招和各種成人教育迅速發(fā)展的影響,我國大專及以上受教育程度人口迅速增加。2007年底,我國總?cè)丝谥芯哂懈咧薪逃潭鹊娜丝谡?2.6%,比1982年的6.6%增加了6.0個百分點;具有大專及以上教育程度的人口占6.2%,比1982年的0.6%增加了5.6個百分點。受過高等教育的人口比重快速提升。1982-1990年,具有大專及以上教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎貜?.6%提高到1.4%,年均增加0.1個百分點;1990-2000年從1.4%提高到3.6%,年均增加0.2個百分點;2000-2007年從3.6%提高到6.2%,年均增加0.3個百分點(表4)。

    各類專業(yè)技術(shù)人員大量涌現(xiàn)。2007年,城鎮(zhèn)單位專業(yè)技術(shù)人員達到3314萬人,比1999年增加253萬人;專業(yè)技術(shù)人員占在崗職工的比重為29.0%,比1999年提高了3.0個百分點。信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè),房地產(chǎn)業(yè),公共管理和社會組織等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員增長較快,2007年比2003年分別增長了38.2%、21.6%和21.2%。

4  1982-2007年各種受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎?/span>

 (位:%) 

 

小學(xué)

初中

高中

大專
及以上

1982

35.4

17.8

6.6

0.6

1990

37.2

23.3

8.0

1.4

1995

38.4

27.3

8.3

2.0

2000

35.7

34.0

11.1

3.6

2006

31.0

36.6

12.1

5.8

2007

29.9

37.8

12.6

6.2

    三、市場導(dǎo)向的就業(yè)機制基本形成,積極就業(yè)政策卓有成效

    (一)就業(yè)體制從“統(tǒng)包統(tǒng)配”走向市場調(diào)節(jié),就業(yè)總量成倍增加

    1、實行“三結(jié)合”就業(yè)方針,成功解決返城知青的就業(yè)問題

    改革開放以前,我國長期實行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策,這一就業(yè)管理模式對于解決我國的就業(yè)問題曾發(fā)揮過重要的作用,但隨著社會經(jīng)濟情況的不斷變化,這種體制帶來的人浮于事、效率低下的弊端越來越嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代末,我國國民經(jīng)濟發(fā)展緩慢,就業(yè)渠道狹窄,知識青年返城達到高峰,城鎮(zhèn)勞動力供求矛盾十分尖銳。據(jù)統(tǒng)計,1978年和1979年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別達到5.3%和5.4%,登記失業(yè)人員分別達到530萬和568萬人。為解決大批知識青年和新生勞動力的就業(yè)問題,1980年中央提出了在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下,勞動部門介紹就業(yè),志愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針。在這一政策推動下,通過調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),鼓勵青年組織起來發(fā)展勞動服務(wù)公司,以及自謀職業(yè)、創(chuàng)辦個體經(jīng)濟和私營企業(yè)等措施,城鎮(zhèn)就業(yè)工作取得了突破性的進展。到1982年,全國多數(shù)地區(qū)基本解決了1980年以前積累下來的包括返城知識青年在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)問題。1985年,我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題進一步緩解,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從1978年的5.3%下降到了1.8%,創(chuàng)歷史最低。“三結(jié)合”就業(yè)方針不僅解決了當(dāng)時我國城鎮(zhèn)嚴(yán)重的失業(yè)問題,也啟動了我國勞動就業(yè)制度的改革,有力地推動了我國勞動力市場的發(fā)育,改變了人們的就業(yè)觀念,促進了我國集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展。

    2、打破“鐵飯碗”用工制度,建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制

    “統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度阻礙了勞動力的流動,養(yǎng)成了職工的“鐵飯碗”意識,不利于勞動力資源的有效配置和職工工作積極性的發(fā)揮。為改變這一弊端,1986年7月,國務(wù)院頒布了國有企業(yè)勞動制度改革的“四項規(guī)定”,決定改革企業(yè)用工制度,規(guī)定國有企業(yè)招工一律實行合同制。這一改革確定了企業(yè)用人的主體地位,打破了企業(yè)職工能進不能出的限制。1992年,國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》,規(guī)定國有工業(yè)企業(yè)用人不受時間和數(shù)量的限制,進一步推動了國有企業(yè)用工進入勞動力市場。1995年《勞動法》實施以后,勞動合同制得到全面執(zhí)行。與此同時,高校畢業(yè)生分配制度也開始了改革。1989年開始逐步實行畢業(yè)生自主擇業(yè),用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。1993年,實行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè),多數(shù)畢業(yè)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。

    1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo),勞動就業(yè)制度的改革也進入了新的階段。十四屆三中全會正式提出培育和發(fā)展“勞動力市場”的目標(biāo)。1998年6月,中央提出了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的新時期就業(yè)方針。這一方針明確了政府在市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的作用,確定了建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。隨著勞動力市場的培育和發(fā)展,企業(yè)作為勞動力市場的用人主體的地位得到確立,勞動者與用人單位雙向選擇的勞動力市場供求機制基本形成,勞動力流動開始突破城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的分割,市場導(dǎo)向在勞動力資源配置中的作用得到體現(xiàn)和加強。

    3、實施積極的就業(yè)政策,有效解決包括國有企業(yè)下崗職工在內(nèi)的就業(yè)困難群體的失業(yè)問題

    20世紀(jì)90年代中期以來,隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)三年脫困目標(biāo)的提出,職工下崗問題突出。在實施“再就業(yè)工程”和構(gòu)筑“三條保障線”的基礎(chǔ)上,中共中央、國務(wù)院于2002年9下發(fā)了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》,重點圍繞解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題,推出一系列促進就業(yè)再就業(yè)的政策,確立了積極就業(yè)政策的基本框架。2003年10月,《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》第一次將實施積極的就業(yè)政策寫進黨的文件中,提出把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置。2005年11月,國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》,充實和完善了積極就業(yè)政策,將廠辦大集體企業(yè)職工納入政策范圍。2006年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》。同年6月,中組部、教育部等14部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》,把大學(xué)生就業(yè)納入了勞動力市場體系的宏觀調(diào)控中。2007年10月,黨的十七大提出了推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和平等就業(yè)的新要求。至此,基本形成了包括下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生在內(nèi)的“四位一體”的積極就業(yè)政策體系框架。

    積極就業(yè)政策的實施,基本解決了國有企業(yè)職工的下崗失業(yè)問題。據(jù)勞動部門統(tǒng)計,1998年至2005年間,全國共有國有企業(yè)下崗人員2867萬人,實現(xiàn)再就業(yè)1975萬人,占下崗職工的68.9%。到2007年底,基本解決了國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的問題,完成了下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險的并軌。

    4、經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)良性互動,就業(yè)總量成倍增加

    改革開放以來,我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長,1979-2007年,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%。與此同時,就業(yè)體制打破了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的僵化模式,建立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,實施了積極就業(yè)政策。良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和積極的就業(yè)政策為就業(yè)增長提供了有力保障,就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大,總量成倍增加。據(jù)統(tǒng)計,2007年,我國就業(yè)人數(shù)76990萬人,比1978年增加了36838萬人,年均增加1270萬人,年均增長2.3%。29年間增加的就業(yè)人數(shù)是改革開放前凈增就業(yè)人數(shù)的1.85倍,比2005年原西方七國集團就業(yè)人數(shù)總和還超出3470萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)增加更快。2007年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)29350萬人,比1978年增加了19836萬人,增長了2.08倍,年均增加684萬人,年均增長約4%。城鎮(zhèn)增加的就業(yè)人數(shù)是改革開放前城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)的2.76倍,相當(dāng)于2005年美國、英國和加拿大三國的就業(yè)總數(shù)。

    (二)大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效

    改革開放以來,我國農(nóng)村勞動力流動政策經(jīng)歷了從限制流動到允許流動,從控制盲目流動到引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)移,直到實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),推動城鄉(xiāng)勞動力市場逐步一體化的發(fā)展過程。

    1984年1月1日,中共中央發(fā)布《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》,開始允許農(nóng)民在自籌資金、自理口糧的條件下,進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商,破除了農(nóng)村勞動力流動的政策限制。伴隨著政策措施的逐步完善,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進入較快增長期。據(jù)統(tǒng)計,1985年農(nóng)村外出勞動力達到2000萬人。為有效應(yīng)對20世紀(jì)80年代中后期開始出現(xiàn)的“民工潮”引發(fā)的交通運輸、社會治安、勞動力市場管理等諸多問題,1991年5月,原勞動部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院發(fā)展研究中心共同推動了“中國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點項目”,開始探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),促進農(nóng)村勞動力就業(yè)的途徑。1993年以來,施行了“農(nóng)村勞動力流動有序化工程”,在全國開始實施以就業(yè)證卡管理為中心的農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動的就業(yè)制度,并對小城鎮(zhèn)的戶籍管理制度進行了改革。從2000年下半年開始,各地開始逐步取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種不合理限制,積極推進涉及農(nóng)村勞動力流動的就業(yè)、保障、戶籍、教育、住房、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多方面的配套改革,使城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐,農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和流動進入一個新的發(fā)展時期。2006年,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場,被列為“十一五”規(guī)劃綱要的一項重要任務(wù),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)取得積極成效。1990年農(nóng)村外出勞動力突破5000萬人,2000年突破8000萬人,2005年突破1億人,達到1.26億人,2006年達到1.3億人。城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例也迅速上升,從1978年的23.7%增加到2007年的38%。

    (三)就業(yè)方式趨于多樣化,就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升

    1、鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),非公有制單位成為就業(yè)增加的主體

    改革開放前,由于限制個體私營經(jīng)濟發(fā)展,1978年僅有個體就業(yè)人員15萬人,占全部就業(yè)人員的比例不到0.04%。改革開放以來,黨和政府高度重視并積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,逐步形成并完善了關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的一系列理論、方針、政策和制度。非公有制經(jīng)濟迅速崛起,在國民經(jīng)濟總量中所占的份額也不斷擴大,不僅繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟,增加了財政收入,在創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員、促進社會穩(wěn)定方面也發(fā)揮了重要的作用。到2007年,我國就業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。城鎮(zhèn)非公有制單位就業(yè)人員比例從1978年的0.2%增加到2007年的75.7%。其中,股份制經(jīng)濟單位就業(yè)人員從無到有,已達到788萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的2.7%;外商及港、澳、臺投資經(jīng)濟單位從業(yè)人員達1583萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的5.4%;私營個體經(jīng)濟從業(yè)人員達7891萬人,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員26.9%。20世紀(jì)90年代以來,個體私營企業(yè)平均每年凈增工作崗位420萬個,占城鎮(zhèn)每年新增加崗位的58.7%。

    2、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化

    改革開放以后,我國經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快,針對過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)的情況,國家結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先后將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)以及制約國民經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極引導(dǎo)有利于增加就業(yè)機會的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展,在增加基本建設(shè)投資,積極擴大內(nèi)需,保持國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的勞動密集型企業(yè),特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)性企業(yè)和中小企業(yè)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)變化。1978年,我國全部就業(yè)人員中,從事第一產(chǎn)業(yè)的29318萬人,占70.5%;從事第二產(chǎn)業(yè)的6945萬人,占17.3%;從事第三產(chǎn)業(yè)的4890萬人,占12.2%。1994年,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過了第二產(chǎn)業(yè);1997年,第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)之和首次超過第一產(chǎn)業(yè)。到2007年,從事第一產(chǎn)業(yè)的人員31444萬人,占40.8%;從事第二產(chǎn)業(yè)的人員20629萬人,占26.8%;從事第三產(chǎn)業(yè)的人員24917萬人,占32.4%。與1978年相比,第一產(chǎn)業(yè)下降了29.7個百分點,第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升9.5和20.2個百分點。從增減的絕對量看,第一產(chǎn)業(yè)增加2126萬人,年均增長0.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加13684萬人,年均增長3.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加20027萬人,年均增長5.8%。29年來,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)人數(shù)增長最快的產(chǎn)業(yè)。

    (四)勞動者就業(yè)權(quán)益得到保障,就業(yè)服務(wù)體系不斷完善

    1、勞動就業(yè)的法制建設(shè)逐步成熟

    改革開放以來,我國勞動法制建設(shè)進入快速發(fā)展階段。特別是從1994年到現(xiàn)在的十多年時間內(nèi),就業(yè)立法明顯加快。1994年,國家頒布了《勞動法》,這是新中國成立以來第一部專門保障勞動者合法權(quán)益的基本法律,是勞動保障法制建設(shè)中一個重要的里程碑?!秳趧臃ā芬?guī)定了公民平等就業(yè)、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險和福利等方面的權(quán)利,規(guī)定了按勞分配的原則及實施最低工資保障制度。通過貫徹落實《勞動法》,我國先后建立了職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度、勞動爭議處理制度、勞動標(biāo)準(zhǔn)制度、勞動保障監(jiān)察制度和養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度。2007年6月,十屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國勞動合同法》,進一步規(guī)范了勞動關(guān)系,在《勞動法》的基礎(chǔ)上進一步加大了對員工的保護力度。同年8月,十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了《就業(yè)促進法》,使對勞動者的權(quán)益保護提升到了一個較高的層次,強調(diào)國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策,逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,消除就業(yè)歧視,建立就業(yè)援助制度,制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。此外,國務(wù)院修訂公布了《禁止使用童工規(guī)定》、制定頒發(fā)了《工傷保險條例》和《勞動保障監(jiān)察條例》。勞動保障部還公布了《工傷認(rèn)定辦法》、《最低工資規(guī)定》等一系列部門規(guī)章。通過頒布和實施一系列勞動就業(yè)法律、條例和規(guī)章,涉及勞動關(guān)系的法律體系建設(shè)逐步完善,勞動者合法權(quán)益的保障機制逐漸形成。

    2、就業(yè)服務(wù)體系不斷完善

    我國從二十世紀(jì)八十年代開始建立并不斷完善包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系。1981年,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于廣開門路,搞活經(jīng)濟,解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》,要求在明確“三結(jié)合”就業(yè)方針的同時,積極成立勞動服務(wù)公司,負(fù)責(zé)對待業(yè)人員進行組織、培訓(xùn)和介紹職業(yè)。1989年,原勞動部下發(fā)文件,明確提出建立和完善以職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)為支柱的就業(yè)服務(wù)體系。在全國清理整頓公司形勢推動下,兼有部分行政職能的公益性勞動服務(wù)公司相繼更名為勞動就業(yè)管理局或服務(wù)局,以職業(yè)介紹為龍頭的四大支柱就業(yè)服務(wù)事業(yè)迅猛發(fā)展。1990年,勞動部門總結(jié)各地經(jīng)驗,制定了《職業(yè)介紹暫行規(guī)定》,把組織勞動力市場的專門服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一為“職業(yè)介紹所”,讓其承擔(dān)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)與就業(yè)咨詢的任務(wù)。1991年底,全國30個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))勞動部門共開辦職業(yè)介紹所9674所,基本上覆蓋了省、地(市)、縣(區(qū)),并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。為適應(yīng)就業(yè)再就業(yè)形勢的需要,2003年提出了“就業(yè)服務(wù)要實現(xiàn)專業(yè)化、制度化、社會化”的要求,就業(yè)服務(wù)開始進入以人本服務(wù)為核心的新的發(fā)展階段。2007年,公共就業(yè)服務(wù)寫入《就業(yè)促進法》,以法律形式要求縣以上政府設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),免費為勞動者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息等方面的服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟體制改革深化和勞動力市場的培育,目前已基本形成多層次的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就業(yè)服務(wù)體系發(fā)揮了為勞動者求職和企業(yè)用人提供指導(dǎo)、咨詢與介紹服務(wù),對初次求職者進行就業(yè)前訓(xùn)練,對失業(yè)人員進行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練并提供失業(yè)保險,對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和組織勞務(wù)輸出服務(wù),為就業(yè)弱勢群體提供就業(yè)崗位的重要作用。

    2007年,全國共有各類職業(yè)介紹機構(gòu)37897所,其中公共職業(yè)介紹機構(gòu)24806個。全年公共職業(yè)介紹機構(gòu)介紹成功1981萬人次。年末全國共有技工學(xué)校2995所,全年面向社會開展培訓(xùn)381萬人次。年末全國共有就業(yè)訓(xùn)練中心3173個,民辦培訓(xùn)機構(gòu)21811個,全年共開展培訓(xùn)1960萬人次。全年共有643萬失業(yè)人員和下崗職工參加了再就業(yè)培訓(xùn),64萬人參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。年末全國共有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)7794個,全年共有1223萬人參加了職業(yè)技能鑒定。年末全國共有境外就業(yè)中介機構(gòu)500家,通過這些機構(gòu)介紹并仍在國外和港澳臺地區(qū)就業(yè)的人員共10.5萬人。

改革開放30年我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之一:
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基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績斐然

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