與改革同行 與時(shí)代同步
——工商行政管理改革發(fā)展取得豐碩成果
新華社北京１０月３１日電（張曉松 文靜）改革開放３０年來(lái)，我國(guó)工商行政管理與改革開放同行，與時(shí)代發(fā)展同步。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，積極促進(jìn)改革發(fā)展，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管領(lǐng)域不可或缺的重要執(zhí)法力量。
立足本職，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
３０年來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真履行國(guó)家賦予的法定職能，堅(jiān)持立足本職、服務(wù)大局，依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，關(guān)注民生、構(gòu)建和諧，深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，積極支持各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，依法保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，查處虛假違法廣告，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，積極參與社會(huì)治安綜合治理，在整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序中發(fā)揮了重要作用，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中取得了顯著成果，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中作出了積極貢獻(xiàn)。
下面一組統(tǒng)計(jì)數(shù)字從一個(gè)側(cè)面反映了這方面的情況：
——在工商機(jī)關(guān)積極支持下，截至２００８年９月底，全國(guó)實(shí)有企業(yè)９６０．３６萬(wàn)戶，包括內(nèi)資企業(yè)９１７．９萬(wàn)戶（其中私營(yíng)企業(yè)６４３．２８萬(wàn)戶），外商投資企業(yè)４２．４６萬(wàn)戶。個(gè)體工商戶實(shí)有２８２３．９４萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)有７．９６萬(wàn)戶；
——截至２００８年６月底，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處各類經(jīng)濟(jì)違法違章案件３８５６．２萬(wàn)件；
——１９９３年１２月至２００８年６月，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件３９．３萬(wàn)件，案件總值３４７．４億元，罰沒(méi)金額５６．２６億元；
——１９９８年以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處傳銷案件２．０４萬(wàn)件，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)１２．９４萬(wàn)個(gè)，教育遣散傳銷人員２８３．０８萬(wàn)人；
——２００４年開展紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共檢查各類農(nóng)資市場(chǎng)１６．７萬(wàn)家（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶８２萬(wàn)戶（次），取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)２．９萬(wàn)戶，查處農(nóng)資違法案件１５．３萬(wàn)件，受理農(nóng)資投訴７．３萬(wàn)件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失２７．９億元；
——截至２００７年底，我國(guó)注冊(cè)商標(biāo)總量達(dá)３０３．８萬(wàn)件，居世界各國(guó)首位；截至２００８年６月底，已認(rèn)定馳名商標(biāo)１２３４件；１９９６年以來(lái)，共查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件３３．８８萬(wàn)件；
——１９９５年以來(lái)，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處侵害消費(fèi)者權(quán)益案件１３９．４６萬(wàn)件，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)６１８．６７萬(wàn)件；１９９９年以來(lái)，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失８０．５４億元；
——２００３年以來(lái)，在工商機(jī)關(guān)的鼓勵(lì)、扶持下，已有１５４４．７７萬(wàn)名下崗失業(yè)人員和大學(xué)畢業(yè)生在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
“今年是改革開放３０周年，也是工商行政管理機(jī)關(guān)恢復(fù)建制３０周年。”工商總局局長(zhǎng)周伯華說(shuō)，“對(duì)于工商行政管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，過(guò)去的３０年既是維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的３０年，也是自身建設(shè)取得重大成就的３０年。這突出表現(xiàn)在四個(gè)‘基本建立’上?！?/p>
基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論
改革開放之初，工商部門提出，市場(chǎng)監(jiān)管要做到管而不死、活而不亂、放而有度，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管要寬嚴(yán)適度。黨的十四大以后，工商部門提出，要寓服務(wù)于監(jiān)管之中，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好服務(wù)，在服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，解決了在監(jiān)管中要體現(xiàn)服務(wù)的問(wèn)題。
黨的十六大以后，特別是近兩年來(lái)，工商總局明確提出，工商行政管理要努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個(gè)統(tǒng)一”。
周伯華指出，“四個(gè)統(tǒng)一”的提出，把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，科學(xué)回答了工商行政管理的職能定位、根本目的、基本要求等重大問(wèn)題，是在工商行政管理工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
在此基礎(chǔ)上，工商總局又進(jìn)一步提出，要積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化“四化”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達(dá)到高質(zhì)量的服務(wù)“四高”目標(biāo)，標(biāo)志著適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理理論基本形成。
基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)
今年以來(lái)，商事登記法、商標(biāo)法、廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法以及市場(chǎng)違法行為處罰辦法、商標(biāo)代理?xiàng)l例、廣告管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法、城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例等一大批法律法規(guī)的制定和修訂工作先后納入立法計(jì)劃，不斷引起社會(huì)廣泛關(guān)注。
３０年來(lái)，根據(jù)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、落實(shí)依法治國(guó)基本方略、全面推進(jìn)依法行政的要求，工商行政管理機(jī)關(guān)高度重視立法立規(guī)工作，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，工商行政管理法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成了以公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、商標(biāo)法等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)。
現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有１００部法律和２０３部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，工商總局單獨(dú)制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的部門規(guī)章有１０４部。這些法律法規(guī)和規(guī)章，以規(guī)范市場(chǎng)主體行為、規(guī)范市場(chǎng)交易行為、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為為主要內(nèi)容，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)樽谥?，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。
基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理體制機(jī)制
１９７９年１月１０日，沈陽(yáng)北行農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在工商部門的支持下恢復(fù)開放。這也是改革開放后全國(guó)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的第一家城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
３０年來(lái)，各種類型的集貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素市場(chǎng)在工商部門的精心培育下從無(wú)到有茁壯成長(zhǎng)，到１９９５年，由工商部門培育發(fā)展的市場(chǎng)已達(dá)８．８萬(wàn)個(gè)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以及工商部門自身發(fā)展需要，工商部門建立市場(chǎng)的歷史使命在１９９５年７月畫上了句號(hào)。隨著工商部門與所辦市場(chǎng)脫鉤，工商部門徹底實(shí)現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”兩種身份的分離，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。
３０年來(lái)，工商行政管理體制機(jī)制改革正是這樣不斷穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一個(gè)個(gè)重大突破：６次機(jī)構(gòu)改革，逐步確立了工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位；深化行政管理體制改革，加快了法治工商、信用工商、信息工商建設(shè)的步伐；實(shí)行省以下工商行政管理機(jī)關(guān)垂直管理，增強(qiáng)了執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性；實(shí)現(xiàn)工商總局機(jī)構(gòu)升格，進(jìn)一步提高了執(zhí)法權(quán)威……
基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商行政管理干部隊(duì)伍
１９７８年工商行政管理系統(tǒng)恢復(fù)建制時(shí)，全系統(tǒng)僅有工作人員１０萬(wàn)余人，８０％都是事業(yè)編制。為適應(yīng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)監(jiān)管的需要，國(guó)務(wù)院先后在１９７９年、１９８３年、１９８５年、１９８６年，四次為工商行政管理系統(tǒng)增加基層事業(yè)編制，并在１９９６年為基層工商所核定了３６萬(wàn)人的行政編制。
３０年來(lái)，正是在黨中央、國(guó)務(wù)院和各地黨委、政府的關(guān)心重視下，工商行政管理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，逐步結(jié)束了基層工商所長(zhǎng)期缺編、少編的歷史。目前，全系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍共有４０余萬(wàn)人，已成為維護(hù)市場(chǎng)秩序的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士、促進(jìn)改革發(fā)展的重要力量。
不僅在數(shù)量上，在人員構(gòu)成、專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力上，工商行政管理干部隊(duì)伍也有了質(zhì)的飛躍。目前，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷公務(wù)員占總?cè)藬?shù)的８５％，其中本科以上占３５％，經(jīng)濟(jì)、法律、管理、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)５個(gè)專業(yè)大專以上學(xué)歷公務(wù)員占在職公務(wù)員總?cè)藬?shù)的７４％。
多年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈強(qiáng)化教育培訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，工商行政管理干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)也有了明顯提高，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法形象明顯改善，在人民群眾心目中的地位不斷提升。２００１年到２００７年，全系統(tǒng)共有１９２人獲得“人民滿意公務(wù)員”稱號(hào)，２９２８?jìng)€(gè)單位和２８５５人受到省部級(jí)以上表彰。
