新華社北京10月29日電（姚潤豐、王皓宇、李永華）水滿為患，水涸為災(zāi)。一部中華民族的發(fā)展史、文明史，就是一部治水史，就是興水之利、除水之害的發(fā)展史。改革開放30年尤其是1998年大洪水后，在尋求解決水資源面臨新情況、新問題的對策中，我國治水思路實現(xiàn)了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的重大轉(zhuǎn)變。
在治水新思路的引領(lǐng)下，我國防汛抗洪工作實現(xiàn)從控制洪水向洪水管理的轉(zhuǎn)變；水資源管理工作實現(xiàn)從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變；水利建設(shè)實現(xiàn)從開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重的轉(zhuǎn)變……水利發(fā)展與改革的重大跨越有力保障了水資源可持續(xù)利用，保障了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。
水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越
1994年9月12日，治理黃河的戰(zhàn)略性工程――小浪底工程正式開工，1994年12月14日，舉世矚目的長江三峽工程正式開工建設(shè)，2002年12月27日，世界最大的跨流域調(diào)水工程――南水北調(diào)工程正式開工……改革開放30年來，國家大幅度增加水利建設(shè)投資，一大批關(guān)系國計民生和經(jīng)濟發(fā)展的重點水利工程相繼開工建設(shè)。
30年水利建設(shè)碩果累累，大量水利工程全面發(fā)揮效益。長江干堤加固工程已基本建設(shè)完成，中下游3578公里干流堤防達標(biāo)，與全面進入試驗運行的長江三峽工程聯(lián)合運用，大大提高長江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。黃河萬家寨、小浪底工程的建成運行以及黃河下游982公里堤防工程的達標(biāo)建設(shè)，已具備防御22000立方米每秒洪水的能力，為確保黃河歲歲安瀾打下堅實基礎(chǔ)。
南水北調(diào)工程通過跨流域的水資源合理配置，將大大緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺問題，促進南北方經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。治淮19項骨干工程初步形成防御淮河流域性大洪水的防洪工程體系，并成功防御了2007年淮河大洪水。太湖綜合治理11項骨干工程建設(shè)不但將太湖防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至50年一遇，在1999年特大洪水中有效攔蓄和外排洪水44億立方米，直接發(fā)揮減災(zāi)效益達92億元，在2007年太湖大面積藍藻水污染事件中，通過實施“引江濟太”，有力保障了太湖地區(qū)供水安全。
據(jù)水利部統(tǒng)計，改革開放30年來，我國相繼建設(shè)各類水庫827座，新增庫容2333億立方米，建設(shè)水閘15201座，新增堤防長度11.92萬公里，水利系統(tǒng)新增水電裝機4549萬千瓦，新增有效灌溉面積13991萬畝，建成引灤（灤河）入津（天津）、引灤（灤河）入唐（唐山）、引碧（碧流河）入連（大連），引黃（黃河）入青（青島）及珠江向澳門供水和東江向深圳供水等調(diào)水工程。截至目前，全國已累計建成大中小型水庫87085座，調(diào)蓄能力達到6000多億立方米，保護5.6億人和4.6萬千公頃耕地的防洪安全。
民生水利取得歷史性進展
水利興則天下定、倉廩實、百業(yè)興。改革開放30年來，水利部門把事關(guān)廣大人民群眾切身利益的水利問題放在首位，著力抓好農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利基本建設(shè)、病險水庫除險加固等民生水利工作，讓人人共享水利發(fā)展與改革成果。
“山溝溝泉水一點點流，提起個挑水心里發(fā)愁，十里路上吃水貴如油……”一曲民謠唱出了山區(qū)農(nóng)民吃水難的辛酸。過去，在大巴山區(qū)、在西北農(nóng)村、在黃淮海平原，很多農(nóng)民祖祖輩輩喝水困難。為解決農(nóng)村群眾飲水問題，改革開放30年來，各級政府把農(nóng)村飲水問題作為改善民生的大事來抓，到2007年末，全國累計解決了3億多農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題，結(jié)束了項目區(qū)群眾吃高氟水、苦咸水、污染水的歷史，特別是血吸蟲疫區(qū)群眾受益明顯。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈。面臨人均耕地和畝均水資源量剛性減少的形勢，通過大規(guī)模的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，到2007年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積從1978年的7.3億畝增加到8.67億畝；節(jié)水灌溉工程面積達到3.5億畝。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改善，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在占全國耕地面積46%的灌溉面積上生產(chǎn)了全國總量70%的糧食、80%的商品糧和90%的經(jīng)濟作物，為全國糧食總產(chǎn)量從1980年的6400億斤增加到2007年的10030億斤奠定了堅實基礎(chǔ)。
病險水庫始終是懸在人民群眾頭上的“一盆水”。自20世紀(jì)70年代后期開始，我國開展病險水庫除險加固工作，1976年至1985年加固了65座大型水庫，1985年至1999年加固了46座病險水庫。自2000年以來，中央累計安排資金376億元，用于5407座病險水庫的除險加固，投入力度之大前所未有。據(jù)對“十五”期間完成的1686座病險水庫除險加固項目的統(tǒng)計，恢復(fù)防洪庫容約43億立方米，恢復(fù)興利庫容約70億立方米，大大提高了對洪水和水資源的調(diào)控能力。
水資源節(jié)約保護邁出重要步伐
塔里木河流域不合理開發(fā)導(dǎo)致河道斷流、土地沙化嚴(yán)重；黃河斷流導(dǎo)致河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；洞庭湖區(qū)盲目圍墾，湖區(qū)萎縮嚴(yán)重，洪災(zāi)頻發(fā)……重視開發(fā)利用、忽視節(jié)約保護的行為曾經(jīng)導(dǎo)致了一些流域出現(xiàn)水資源失衡現(xiàn)象和程度不同的各種生態(tài)問題。這些慘痛的教訓(xùn)迫使我國的治水思路和治水觀念及時調(diào)整：人與自然必須和諧相處，治水必須尊重水生態(tài)法則，水資源的開發(fā)利用應(yīng)在不超過生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力基礎(chǔ)上的合理開發(fā)利用。
為緩解水資源日益短缺的矛盾，自2001年3月水利部確定甘肅省張掖市為全國首家節(jié)水型社會建設(shè)試點以來，已確立國家和省級節(jié)水型社會建設(shè)試點100多個，在國家、流域和省區(qū)三大層面已建立健全了總量控制、定額管理、取水許可、水資源有償使用、建設(shè)項目水資源論證、水功能區(qū)劃管理、入河排污口監(jiān)管等制度組成的水管理體系。
全國用水效率和效益正在穩(wěn)步提高。2003―2006年，全國萬元GDP用水量從448立方米下降到272立方米，灌溉水有效利用系數(shù)從0.44提高到0.46，萬元工業(yè)增加值用水量從222立方米降低到149立方米，全國用水總量年均增幅不足1％，用水總量快速增長的趨勢得到了有效遏制。
在節(jié)水型社會建設(shè)取得重大進展的同時，我國的水生態(tài)修復(fù)也取得巨大成就。截至2007年底，全國已累計完成水土流失綜合治理面積100.2萬平方公里，實施生態(tài)修復(fù)面積70.3萬平方公里，在黃土高原地區(qū)建設(shè)淤地壩2.99萬座。隨著重點水土流失區(qū)治理步伐加快，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌明顯改觀。
改革開放30年來，國家不斷加大流域水資源管理與保護力度，逐步開展了以水利措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境的實踐，實現(xiàn)了黃河連續(xù)8年不斷流，黑河、塔里木河下游生態(tài)與環(huán)境繼續(xù)改善。如今，黑河水暢其流，滋潤著中游的張掖綠洲和下游的額濟納草原，形成了一條綠色屏障，將騰格里沙漠和巴丹吉林大沙漠牢牢牽住，戈壁荒漠再度唱響“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”的牧歌，居延海再次重現(xiàn)天光云影共徘徊的旖旎風(fēng)光。
