改革開放30年來,特別是重慶直轄以來,全市環(huán)保工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞全市中心工作,實(shí)施了一系列環(huán)境保護(hù)的重大決策和行動(dòng)計(jì)劃,取得明顯成效。
一是環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不斷深化,環(huán)境保護(hù)工作不斷加強(qiáng)。1974年11月,重慶在全國(guó)各省、市中最早成立作為一級(jí)局的市環(huán)境保護(hù)局。30年來,環(huán)保工作走過了不斷重視到高度重視的歷程,擺上了各級(jí)黨委政府的重要議事日程。特別是直轄后,中央將“生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)”作為“四件大事”之一交辦給重慶,市委、市政府把環(huán)境保護(hù)同改善民生緊密結(jié)合起來,堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策,將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作同部署、同推進(jìn)、同考核。
二是環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制體制不斷完善,形成了齊抓共管共同推進(jìn)的工作格局。從2000年起在全國(guó)率先開展了區(qū)縣黨政“一把手”環(huán)保實(shí)績(jī)考核。完善了環(huán)境保護(hù)投入保障機(jī)制,環(huán)保投入逐年增加。2007年環(huán)保投入達(dá)到100億元,占全市GDP的2.5%,是1980年-1990年10年間全市環(huán)保投資的10倍。目前,全市初步建立了以推進(jìn)環(huán)境保護(hù)“四大行動(dòng)”為主的環(huán)境質(zhì)量改善機(jī)制,以“嚴(yán)查環(huán)境違法行為保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”為主的環(huán)境執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以落實(shí)黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”、節(jié)能減排為主的環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制,以暢通重慶市“12369”環(huán)保舉報(bào)受理為主的環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,初步形成了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門監(jiān)督管理、有關(guān)部門齊抓共管、新聞媒體和人民群眾廣泛參與的環(huán)保工作新格局。
三是污染防治成效明顯,環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。實(shí)現(xiàn)了污染治理設(shè)施從無到有、從少到多、從落后到先進(jìn)并形成較大規(guī)模的轉(zhuǎn)變;污染治理手段從單一到綜合,從末端治理、點(diǎn)源治理向以環(huán)境預(yù)測(cè)、規(guī)劃為指導(dǎo),抓源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變;污染監(jiān)管方式由環(huán)保部門單打獨(dú)斗向各級(jí)各部門齊抓共管的轉(zhuǎn)變。污染防治能力不斷增強(qiáng),總量減排和環(huán)保“四大行動(dòng)”深入推進(jìn),促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。全市已先后建成59個(gè)城市(小城鎮(zhèn))污水處理廠和42個(gè)城市(小城鎮(zhèn))垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目,全市生活污水和垃圾處理率從直轄前的0%分別達(dá)到現(xiàn)在68%和72%以上,二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量?jī)身?xiàng)指標(biāo)2007年實(shí)現(xiàn)雙下降,其中,二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量分別較2006年下降3.88%和4.81%。主城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù),從2000年的187天上升到2007年的289天,為開展空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)以來歷史最好水平庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。全市森林覆蓋率由上世紀(jì)70年代的不到10%提高到目前的33%,主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%以上。
四是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。重慶市充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在宏觀調(diào)控中的重要作用,開展了規(guī)劃環(huán)評(píng)及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)試點(diǎn)。制定了《工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》、鍶鹽工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和火電、水泥行業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。分步對(duì)主城區(qū)有環(huán)境污染和存在環(huán)境安全隱患的131戶工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷,近五年已完成49戶主城區(qū)環(huán)境污染和安全隱患重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造,關(guān)停小煤礦、小鋼鐵、小水泥、小造紙、小火電企業(yè)2100余家,遏制了“兩高一資”行業(yè)過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。
五是加強(qiáng)環(huán)保法治建設(shè),確保全市環(huán)境安全。該市相繼頒布實(shí)施了16部地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件,細(xì)化了環(huán)保法律和行政法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)制度。特別是2007年新修訂的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》,在全國(guó)率先實(shí)施了“按日計(jì)罰”、“加倍處罰”和處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人等措施,對(duì)打擊和震懾環(huán)境違法行為產(chǎn)生了積極影響。深入開展“整治違法排污企業(yè),保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,違法行為高發(fā)勢(shì)頭得到遏制。堅(jiān)持強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,建立了市、區(qū)縣和企業(yè)三級(jí)環(huán)境安全防范網(wǎng)絡(luò),完善了監(jiān)控、預(yù)警、應(yīng)急和善后體系,妥善處理了82件環(huán)境污染事故,保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
六是環(huán)保基本能力建設(shè)不斷增強(qiáng),服務(wù)發(fā)展的水平與能力顯著提升。市級(jí)環(huán)保部門人員編制由上世紀(jì)70年代的30名,增至現(xiàn)在的500名,40個(gè)區(qū)縣(自治縣)均設(shè)有一級(jí)局建制的環(huán)保局,100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)或?qū)#妫┞毉h(huán)保員,全市形成了市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)體系。全市41個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)、22個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求,市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心和6個(gè)監(jiān)測(cè)分中心應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力已基本形成。原有的21項(xiàng)行政許可項(xiàng)目已歸并為11項(xiàng),98個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批類別下放了83個(gè),優(yōu)化辦事流程57項(xiàng),縮短辦事時(shí)限81項(xiàng)。建立完善了重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)管理制度和部門聯(lián)系會(huì)議制度,積極引導(dǎo)和服務(wù)招商引資。