新華社北京１０月１４日電（記者 周蕊、葉鋒、陳剛）全國假日辦新近發(fā)布的“法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”，截至１２日１７時，吸引了２１１萬網(wǎng)民參與投票，半數(shù)以上網(wǎng)友對現(xiàn)行假日安排表示不滿意。此外，調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)過于簡單，遭到一些網(wǎng)友質(zhì)疑。
“假日綜合征”，都是黃金周惹的禍？“我的長假誰做主？”面對民眾日益多元的休假需求，有關(guān)部門如何走出“包辦”思維，廣納民意，科學(xué)決策，成為現(xiàn)實(shí)的重要考題。
調(diào)查設(shè)置籠統(tǒng)、選項(xiàng)單一，是非評判難以承載民意
黃金周剛過，全國假日辦直面民意，迅速推出了“關(guān)于法定節(jié)假日放假安排的調(diào)查問卷”。全國網(wǎng)友的參與度之廣、熱情之高超出想像，２１１萬網(wǎng)民投票參與其中，表達(dá)對黃金周制度的看法。
“一共只有三個選擇題，加上一個開放式問題，很難將休假制度說清楚。我寫的建議又有多少能被關(guān)注？”在上海從事行政工作的何慧說。
不少網(wǎng)民反映，此次問卷調(diào)查問題設(shè)置籠統(tǒng)，僅有“是否滿意”、“長假是否需要保留”等簡單議題，是與非的評判，難以承載民意。
記者查看了進(jìn)行調(diào)查問卷網(wǎng)站的調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)民對于假期安排是否滿意的選項(xiàng)大多數(shù)選擇了“否”。騰訊網(wǎng)７３．４４％的網(wǎng)民選擇不滿意，新華網(wǎng)和新浪網(wǎng)的網(wǎng)民投不滿意票的比例分別占８４．０％和８１．７％，鳳凰網(wǎng)的比例為６５．０７％。
江南大學(xué)商學(xué)院教授李武武認(rèn)為，針對現(xiàn)行假日制度存在的問題，有關(guān)部門廣征民意的舉措值得稱贊。但是在黃金周出現(xiàn)系列亂象、剛經(jīng)歷“疲勞期”的當(dāng)口，相關(guān)的調(diào)查結(jié)果容易出現(xiàn)偏差，其理性、準(zhǔn)確程度可能受到影響。當(dāng)然，網(wǎng)上投票的代表度也存在一定問題，比如上網(wǎng)較少的人就難以表達(dá)意見。
“此前五一黃金周被取消，主要原因之一就是人們認(rèn)為黃金周問題太多，但五一黃金周取消之后，并未解決這些問題，甚至還導(dǎo)致十一黃金周的問題更加突出?！比A東師范大學(xué)旅游系教授樓嘉軍說。他認(rèn)為，反思長假制度，要厘清哪些是長假本身造成的，哪些是別的因素造成的。
“挪假”“拼假”一刀切，“逢節(jié)必堵”屢陷怪圈
黃金周制度實(shí)施十余年來，曾帶來萬眾欣喜，也帶來了景區(qū)超載、交通擁堵、旅游質(zhì)量下降等系列問題。
民眾曾經(jīng)一度欣喜于能夠擁有這么長的假期用于旅游、休閑和購物?？陀^上，黃金周對拉動旅游等消費(fèi)內(nèi)需也發(fā)揮了十分明顯的作用。但是，黃金周不是假期的“凈增”，而是全國一刀切的“挪假”、“拼假”而形成。隨著全國人民大出游，黃金周也陷入“逢節(jié)必堵”的怪圈。
記者梳理媒體關(guān)于黃金周的報道發(fā)現(xiàn)，從２００３年的國慶節(jié)開始，關(guān)于黃金周期間“火爆”“擠爆”“擁堵”的報道便明顯增加。２００８年五一黃金周取消后，當(dāng)年國慶黃金周的擁堵程度更是直線上升。去年國慶黃金周開始實(shí)行高速公路免費(fèi)通行的政策，多地高速公路和景區(qū)更是直接陷入“癱瘓”狀態(tài)。近年來，華山、九寨溝等景區(qū)更是曾出現(xiàn)數(shù)千名游客滯留。
不是堵在路上，就是堵在景區(qū)。一個黃金周，億萬人民“花錢買罪受”。上海財經(jīng)大學(xué)旅游管理系主任何建民說，熱門景區(qū)在節(jié)假日屢屢爆棚，其實(shí)是在節(jié)假日集中爆發(fā)的游客需求與給定時間內(nèi)有限的熱門景區(qū)承載能力之間的供需不平衡，這種時段性不平衡將長期存在。
中國社會學(xué)會副會長盧漢龍說，現(xiàn)行的休假制度，具體安排都由政府規(guī)定，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩太濃厚。一刀切的“挪假式休假”拼湊起所謂的黃金周，不僅抹殺了多元化選擇的可能，拉動的也只是旅游和相關(guān)的快速消費(fèi)品的消費(fèi)，這種消費(fèi)還是較為低端的，但由此造成的損失無法估量。
“黃金周”紅利衰減假日改革如何“敢闖敢試”？
值得一提的是，黃金周在推出之初，迎合了民眾積蓄已久的“假日渴求”，黃金周也確實(shí)讓民眾得到了實(shí)惠。但隨著民眾假日訴求越來越多元，各種矛盾日漸積累，實(shí)行十多年的黃金周長假制度，其紅利正在衰減，甚至陷入被“口誅筆伐”的境地。
此次假日辦通過商業(yè)網(wǎng)站征求網(wǎng)民意見，在近年來相關(guān)部門制定公共政策過程中較為少見。而數(shù)百萬網(wǎng)民的參與量，也說明問題極高的關(guān)注度和對改革更高的期待。
盧漢龍說，僅靠一套一刀切的假日制度設(shè)計(jì)，很難滿足居民多樣化的休假需求。如果還是堅(jiān)持原來“政府包辦”、“部門決策”的思路，不管是怎么樣的假日制度安排，都很難真正滿足日益多元化的休假需求。
李武武表示，包括假日制度在內(nèi)的眾多公共決策，不能止步于“問計(jì)于民”，“誰來拍板”、“如何拍板”的問題都需要改革。
民眾的假日需求，已不再滿足于“有”，而更要求“優(yōu)”。當(dāng)下的假日改革，正承載著民眾的新需求和新期盼。
多位專家建議，在假日制度設(shè)計(jì)上，要全面落實(shí)和捍衛(wèi)帶薪休假制度，在保障勞動者利益的同時，也要分擔(dān)法定節(jié)假日形成的旅游出行高峰期帶來的壓力。改革的執(zhí)行者，不能停留在原有的“給予”層面，而需要以更加科學(xué)的方法、更加親民的態(tài)度，持續(xù)釋放改革紅利。
