新華社北京９月２６日電（新華社“新華視點(diǎn)”記者 席敏、袁軍寶）１８日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，把信息公開(kāi)作為依法行政的重要內(nèi)容，發(fā)揮好各級(jí)政府網(wǎng)站及時(shí)、權(quán)威、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息的平臺(tái)作用。
然而，新華社“新華視點(diǎn)”記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為重要政務(wù)信息發(fā)布的平臺(tái)，部分政府網(wǎng)站“長(zhǎng)睡不醒”，形同“僵尸網(wǎng)站”；而公眾關(guān)注的一些環(huán)保、食品安全、收費(fèi)、重大項(xiàng)目等問(wèn)題，這些網(wǎng)站卻是“能少說(shuō)、就少說(shuō)”，或者“語(yǔ)焉不詳”，甚至“避而不談”。
避重就輕：部分信息含糊其辭
每年各地的審計(jì)報(bào)告受到社會(huì)關(guān)注。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方審計(jì)報(bào)告的信息披露總是含糊其辭，一涉及違規(guī)占用挪用資金、“三公”支出不合理等問(wèn)題時(shí)，往往就以數(shù)字代替某部門(mén)名稱(chēng)，讓公眾看得一頭霧水。
以廣東省審計(jì)廳為例，在７月２９日發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中，“６個(gè)部門(mén)單位計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議１２９個(gè)”、“４個(gè)部門(mén)單位在培訓(xùn)費(fèi)等其他費(fèi)用里列支會(huì)議費(fèi)”等，山東省今年審計(jì)報(bào)告中也出現(xiàn)“１３個(gè)部門(mén)單位、１０個(gè)二級(jí)單位‘五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)’列支內(nèi)容不真實(shí)”等內(nèi)容。
經(jīng)常關(guān)心政府信息披露的濟(jì)南市民孟凡說(shuō)：“這些報(bào)告雖然說(shuō)出了問(wèn)題，但是并沒(méi)有直接點(diǎn)到單位，公眾仍未享有知情權(quán)，影響了社會(huì)監(jiān)督。”
一些政府部門(mén)在面對(duì)公眾訴求時(shí)避重就輕，刻意回避關(guān)鍵內(nèi)容，選擇一些看似“有料”實(shí)際上無(wú)關(guān)痛癢的信息進(jìn)行披露。２００８年，湖南湘潭大學(xué)法學(xué)院倪洪濤等６位法學(xué)博士要求本市政府公開(kāi)４座大橋收費(fèi)信息，該市政務(wù)公開(kāi)辦公室僅作出部分答復(fù)，但表示４座大橋的收費(fèi)總額以及相關(guān)資金的使用情況，不屬于市政府應(yīng)該公開(kāi)的信息范圍。
此外，涉及重大項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境評(píng)估、收取費(fèi)用等問(wèn)題，一些政府甚至不披露相關(guān)信息。如近年來(lái)，北京、上海等城市以限行、限號(hào)、征收擁堵費(fèi)等措施緩解交通壓力，這些措施影響廣泛，但鮮有部門(mén)在政策發(fā)布前征求民意的。
湖北浠水縣統(tǒng)計(jì)局的網(wǎng)站上，最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)還停留在２０１１年８月。浠水縣統(tǒng)計(jì)局一位工作人員表示“我們有時(shí)更新，有時(shí)不更新”。
河北興隆縣國(guó)土局網(wǎng)站左方設(shè)有“局長(zhǎng)信箱”“監(jiān)督投訴”和“問(wèn)題咨詢”３個(gè)欄目，無(wú)一可以打開(kāi)，成為一個(gè)“裝飾品”。
執(zhí)意不說(shuō)：發(fā)布信息“顧左右而言他”
在涉及公眾關(guān)心的話題時(shí)，一些政府部門(mén)找出種種理由搪塞，即便發(fā)布信息也是“顧左右而言他”，或者執(zhí)意不說(shuō)，以至于公眾難以獲得有效信息。
－－“能不說(shuō)，就不說(shuō)”。轉(zhuǎn)基因食品曾多次引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)論，其對(duì)人體健康有益還是有害各方莫衷一是，也讓消費(fèi)者無(wú)所適從，卻鮮見(jiàn)有政府部門(mén)為公眾答疑解惑；從限行、限外、限號(hào)到征收擁堵費(fèi)等治堵政策出爐，到一些高壓線、水利、化工項(xiàng)目建設(shè)，也少有征求民意和公開(kāi)制定過(guò)程的。
－－說(shuō)半句，留半句。今年７月，浙江律師吳有水曾致信３１省份計(jì)生、財(cái)政部門(mén)，申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息，收到１７個(gè)省區(qū)市計(jì)生或財(cái)政部門(mén)公開(kāi)的２０１２年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，其他１４個(gè)省區(qū)市不予回復(fù)，或稱(chēng)不能公開(kāi)。
－－有人問(wèn)，也不說(shuō)。近年來(lái)，我國(guó)多地已發(fā)生３０多起包括“鎘大米”在內(nèi)的重特大重金屬污染事件。除了一些社會(huì)集中關(guān)注的熱點(diǎn)事件外，鮮見(jiàn)有相關(guān)信息主動(dòng)披露。即便是被輿論廣泛關(guān)注的“湖南鎘大米”事件，在被問(wèn)到調(diào)查到的污染源信息時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)保、食安辦等部門(mén)仍然三緘其口。
－－練措辭，打太極?！罢谡{(diào)查”“仍在核實(shí)”“領(lǐng)導(dǎo)不在家”“涉及國(guó)家機(jī)密”……在涉及貪腐、工程違規(guī)、安全生產(chǎn)事故等社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)事件中，一些地方政府部門(mén)有時(shí)以這樣的字眼來(lái)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。怎么發(fā)布信息、如何措辭，儼然已成為一門(mén)搪塞的“學(xué)問(wèn)”。
東部某省一位負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布信息的政府人士說(shuō)：“說(shuō)多了，領(lǐng)導(dǎo)不高興，不說(shuō)，社會(huì)不答應(yīng)。只能在每次發(fā)布信息時(shí)，再三斟酌，盡量避免言語(yǔ)不當(dāng)?shù)米镱I(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又對(duì)外傳遞出工作正在開(kāi)展的信號(hào)。”
政府信息公開(kāi)，也需要“正衣冠”
事實(shí)上，２００８年５月１日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例就已明確規(guī)定，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與”“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”等政府信息均在應(yīng)當(dāng)和重點(diǎn)公開(kāi)之列。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法治國(guó)情調(diào)研室副主任呂艷濱說(shuō)，法律規(guī)定政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行信息公開(kāi)的職責(zé)，但在信息公開(kāi)方面行政不作為的現(xiàn)象非常突出?！澳壳叭狈?duì)這種不作為的一個(gè)有力的監(jiān)督機(jī)制，法律規(guī)定沒(méi)有真正落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)將信息公開(kāi)不力也納入法律監(jiān)管。”
業(yè)內(nèi)人士指出，在信息需求量激增、公眾訴求亟待解決的當(dāng)下，政府部門(mén)更應(yīng)承擔(dān)起及時(shí)傾聽(tīng)民聲、疏解民意的重要職責(zé)，政府網(wǎng)站也不能成為一種長(zhǎng)久蒙塵的擺設(shè)，而應(yīng)當(dāng)作一面鏡子，時(shí)?！安潦谩薄?/p>
今年７月，由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)和中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告（２０１３）》顯示，政府網(wǎng)站穩(wěn)步發(fā)展，截至２０１２年１２月，在ｇｏｖ．ｃn下的域名達(dá)到５２８８９個(gè)，比上年增加０．７％。但政府網(wǎng)站總體水平呈現(xiàn)省級(jí)、地市和區(qū)縣由高到低的態(tài)勢(shì)，區(qū)縣水平依然滯后。
武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授沈陽(yáng)等人認(rèn)為，政府網(wǎng)站作為對(duì)公眾開(kāi)放的重要窗口，不能在關(guān)鍵時(shí)候失聲，不僅需要建好，更要用好。走群眾路線同樣需要加強(qiáng)網(wǎng)上的溝通，使政府網(wǎng)站為群眾所用，政府部門(mén)一把手就得重視起來(lái)，并加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。
“政府網(wǎng)站不能只是一個(gè)花架子，應(yīng)對(duì)政府網(wǎng)站的建設(shè)、信息發(fā)布速度等進(jìn)行重點(diǎn)考核，使其真正發(fā)揮出應(yīng)有作用?！鄙綎|大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授馬廣海說(shuō)。
