新華社濟(jì)南１０月２日電（記者 潘林青、葉婧、凌軍輝）１０月１日起，《中華人民共和國(guó)旅游法》開始實(shí)施，“重拳”治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)、欺客宰客等困擾旅游行業(yè)多年的“頑疾”。受此影響，我國(guó)多地旅游線路價(jià)格較往年同期都出現(xiàn)上漲。法規(guī)卡住了回扣等“隱形收入”，“漲價(jià)”能否換來“質(zhì)優(yōu)”？不文明出行的“到此一游”能否終結(jié)？法規(guī)能否倒逼中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？……新華社“新華視點(diǎn)”記者對(duì)此進(jìn)行了采訪調(diào)查。
告別“被購物”，“漲價(jià)”能否換來“質(zhì)優(yōu)”？
旅游法明確提出，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，明令禁止“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等行為。
不少業(yè)內(nèi)人士反映，受此影響，我國(guó)多地旅游線路價(jià)格較往年同期都出現(xiàn)了不同程度的上漲。記者查詢到多條旅游線路已經(jīng)漲價(jià)，比如８月時(shí)報(bào)價(jià)為５３８０元的“臺(tái)灣環(huán)島８日游標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)Ａ（濟(jì)南起止）”漲為７４８０元；江西多家旅行社前往港澳臺(tái)、韓國(guó)、日本、東南亞等地的出境游線路漲幅高達(dá)５０%－１００％。
“與其說這是‘漲價(jià)’，不如說它是一種高性價(jià)比的‘回歸’?！鄙綎|旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)陳國(guó)忠認(rèn)為，旅游法實(shí)施之后，游客將消費(fèi)得更加明白，旅行社也將調(diào)整戰(zhàn)略，提高游客旅游的舒適度，從而提高旅游質(zhì)量。
對(duì)于新旅游法帶來的沖擊，一些做散拼團(tuán)旅游的中小旅行社感到壓力很大。南京一位民營(yíng)旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者，由于出境游報(bào)價(jià)大幅攀升，市場(chǎng)觀望情緒濃厚，“十一”后的業(yè)務(wù)量大幅降低，行業(yè)面臨再次洗牌。 然而，也有業(yè)內(nèi)人士反映，“價(jià)高”未必“質(zhì)優(yōu)”，一些旅行社還是玩起“變相拿回扣”“強(qiáng)制加項(xiàng)目”等多個(gè)花招來“蒙騙”消費(fèi)者。比如，將游客送至偏僻的景點(diǎn)、酒店“自由活動(dòng)”，周圍只有少數(shù)幾家可供購物的商店。
不文明出行影響惡劣，“到此一游”能否終結(jié)？
１０月１日上午，濟(jì)南趵突泉、大明湖等較為知名景區(qū)已是人頭攢動(dòng)。雖然絕大部分游客舉止較為文明，但仍然可以看見隨意丟棄垃圾、購票插隊(duì)、隨地吐痰等不文明現(xiàn)象，有位婦女甚至抱著年幼的兒子在樹邊小便，甚為不雅。
法國(guó)盧浮宮泡腳、埃及神廟里刻字、帕勞海邊扔垃圾……近年來，中國(guó)人出境旅游的人數(shù)在不斷增長(zhǎng)，但一些游客在黃金周旅游時(shí)表現(xiàn)出來的不文明行為，不僅損害了國(guó)人形象，也拷問著整個(gè)社會(huì)的文明素養(yǎng)。
為此，旅游法規(guī)定，“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范”。
山東銀座旅游有限公司導(dǎo)游牛猛認(rèn)為，盡管這些年出境游客整體素質(zhì)有所提高，但有些人在無意識(shí)中就把國(guó)內(nèi)的“不拘小節(jié)”帶出國(guó)門，比如闖紅燈過馬路、公共場(chǎng)所大聲喧嘩、隨地吐痰丟垃圾，產(chǎn)生了惡劣影響。旅游法倡導(dǎo)文明出行，這些不文明行為有望減少。
也有人并不“樂觀”。北京第二外國(guó)語學(xué)院法政學(xué)院院長(zhǎng)楊富斌等專家認(rèn)為，文明出行屬于旅游者義務(wù)，很大程度上取決于旅游者的個(gè)人素質(zhì)，目前旅游法對(duì)不文明行為主要靠教化而非“嚴(yán)法”，不文明出行不可能一下子就“剎住”。
山東豪才律師事務(wù)所律師劉國(guó)敏告訴記者，根據(jù)我國(guó)《治安管理處罰法》第６３條的規(guī)定，游客亂刻、亂畫等損壞國(guó)家文物的行為依然會(huì)受到法律的制裁，情節(jié)嚴(yán)重還可拘留。但在現(xiàn)實(shí)中，一些旅游者對(duì)很多明文規(guī)定視若無睹，偏要留下拙劣題記。
劉國(guó)敏說，對(duì)于在文物古跡上亂刻亂畫等不文明的行為，不管是國(guó)內(nèi)游客還是國(guó)外游客，都應(yīng)該受到譴責(zé)，這是決不允許的事。應(yīng)當(dāng)加大追究與處罰力度，這樣才能為旅游法實(shí)施提供更加有力的保障與支持。
旅游法能否倒逼“旅游大國(guó)”升級(jí)？
眼下，旅游對(duì)于國(guó)人來說已經(jīng)由過去的“奢侈品”變?yōu)椤氨匦杵贰?，越來越多的人開始走出家門甚至國(guó)門，我國(guó)已成為一個(gè)重要的旅游大國(guó)。中國(guó)旅游研究院７月份發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，今年旅游接待總?cè)藬?shù)３３．８３億人次，同比增長(zhǎng)１０％；旅游總收入２．８７萬億元，同比增長(zhǎng)１１％。
不少專家認(rèn)為，我國(guó)雖是旅游大國(guó)，但并非旅游強(qiáng)國(guó)，希望旅游法的實(shí)施能夠提供一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)。不過，想要從根本上治理旅游業(yè)多年形成的畸形發(fā)展模式和頑疾仍然任重而道遠(yuǎn)，光靠一部法律顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
一位資深法律人士告訴記者，其實(shí)在旅游法之前，我國(guó)不少法律法規(guī)都對(duì)一些旅游業(yè)頑疾進(jìn)行治理，比如《旅行社條例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《價(jià)格法》等法律法規(guī)對(duì)于零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購物、銷售假冒偽劣旅游產(chǎn)品、景區(qū)隨意漲價(jià)等行為作出了明確規(guī)定。但由于有關(guān)部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，頑疾難以治愈。
山東大學(xué)管理學(xué)院旅游管理系副教授許峰則認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)導(dǎo)游的薪酬主要由旅行社發(fā)放，導(dǎo)游和游客的契約關(guān)系尚未建立，導(dǎo)游的服務(wù)品質(zhì)難以監(jiān)管，導(dǎo)致旅行社、導(dǎo)游、游客之間無法形成良性互動(dòng)。因此，可借鑒網(wǎng)絡(luò)購物“好評(píng)差評(píng)”的方式，將導(dǎo)游和旅行社資料匯總到第三方信息平臺(tái)上，由游客對(duì)導(dǎo)游和旅行社的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果獲得差評(píng)高于某一數(shù)值，主管部門應(yīng)介入調(diào)查，情況屬實(shí)應(yīng)予以處罰。
陳國(guó)忠說，旅游法作為行業(yè)大法，難以顧全旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各種細(xì)節(jié)，需要各部門配合，規(guī)范旅行社、景區(qū)等各個(gè)主體行為，促進(jìn)旅游行業(yè)健康發(fā)展。
