新華社廣州8月25日電 新華社“新華視點(diǎn)”記者
城市建設(shè)“貪大求全”之風(fēng)近年在一些地方愈演愈烈,甚至連一些地級市也提出雄心勃勃的建設(shè)“國際化大都市”規(guī)劃。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組近期對12個省區(qū)的調(diào)查顯示,12個省會城市,平均一個城市要建4.6個新城新區(qū);144個地級城市,平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。
中國究竟需要多少“國際化大都市”?記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方貪大求快,卻沒有考慮到地方實(shí)際能力和民生服務(wù)配套,不僅造成了巨大資源浪費(fèi),更潛藏著系統(tǒng)性風(fēng)險。
“大城”遍地開花 幾家能結(jié)碩果
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),近幾年,一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號,紛紛打造新城建設(shè)模式,并且有愈演愈烈之勢。
一些專家質(zhì)疑,中國地少人多、生態(tài)環(huán)境接近承載極限,需要這么多大都市嗎?如此大規(guī)模造城運(yùn)動,又會帶來多少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)?
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展中三大問題突出。
——定位過高。直轄市提出規(guī)劃建設(shè)國際大都市、國家中心城市;省會城市提出建設(shè)國際化城市,大區(qū)域中心城市;一些中型城市也提出建設(shè)區(qū)域金融中心、教育中心、文化中心,甚至也要在整建國際化大都市的擁擠馬路上分一杯羹。
——速度過快。一些城市體量不大,胃口不小,希望借新型城鎮(zhèn)化的大好機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“彎道超車”,“后發(fā)趕超”,卻沒考慮自身的“消化能力”。西南一個縣級市,在建的房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到1000萬平方米,可以提供超過10萬套住房,而目前市區(qū)總?cè)丝诓牛常叭f出頭。消化現(xiàn)有住房的周期就超過15年。
——用力過猛。廣東一個縣級市,自然風(fēng)光優(yōu)美,出于整體規(guī)劃的考慮,上級政府規(guī)劃部門一直將其規(guī)劃為生態(tài)屏障,限制工業(yè)開發(fā)。記者走訪發(fā)現(xiàn),該市近期卻提出,“不能生態(tài)有了經(jīng)濟(jì)沒了”,希望將上級規(guī)劃部門核準(zhǔn)的旅游度假開發(fā)區(qū)容積率提高三倍。江蘇一個鎮(zhèn),政府財(cái)力不足,征地速度卻不降,直接給農(nóng)民打白條,言稱征地補(bǔ)償“過兩年再給”。
“拍腦門”決策 “拍屁股”走人 系統(tǒng)性風(fēng)險正在累積
不久前召開的中央政治局會議提出,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。“新華視點(diǎn)”記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方政府勁兒用錯了地方,把“以人為核心”變成了“以個別人為決策核心”,試圖以行政的手代替市場的手。
記者在西南一個縣級市采訪發(fā)現(xiàn),由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo),在一座山上規(guī)劃建設(shè)了一個商業(yè)城,320棟數(shù)百平方米的民族風(fēng)格三層小樓密密麻麻排列在蜿蜒的盤山路上,還分了不同區(qū)域,有的規(guī)劃賣茶、有的規(guī)劃賣民族銀飾、有的區(qū)域規(guī)劃做餐飲,從字母A一直排到J。當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人表示,政府出全資,希望打造成民族風(fēng)情文化園,總投資額“八九億元”。
一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示,這樣“造城”實(shí)現(xiàn)難度太大。“三四公里長的盤山商業(yè)街,就兩個車道,車多了怎么辦?這么遠(yuǎn)的山路,沒車的市民怎么上去?連賣什么都規(guī)劃,有沒有市場?一句話,缺乏前期調(diào)研。”
記者注意到,這里幾乎沒有一家商鋪開門。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,為盤活人氣,政府規(guī)定所有政府組織的大型活動都來此舉辦,商戶入駐第一年免租金,且每間房政府還補(bǔ)貼5000元。但他也承認(rèn):“平時人很少,一有活動車就堵到市區(qū)”。
專家指出,政府建房,不收租還倒貼,看似惠民,實(shí)則是資金浪費(fèi)。廣東省建筑設(shè)計(jì)院原院長何錦超直言不諱,“有些城市的領(lǐng)導(dǎo)氣魄很大,幾億元資金投入,其實(shí)錢都是納稅人的,花錢有沒有走法定決策程序?用行政代替市場,可能造成很大的投資風(fēng)險和資源浪費(fèi),也扭曲了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向?!?/p>
一些專家提醒,目前一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化,地方融資平臺“主要抵押靠土地,還債付息靠賣地”,一旦新城成空城、土地出讓斷續(xù),極有可能出現(xiàn)地方債危機(jī)。
一家知名房地產(chǎn)企業(yè)高管向記者介紹,中央對新型城鎮(zhèn)化的方向描述很清晰,但是各地認(rèn)識不一,隨意性很強(qiáng)?!霸緶?zhǔn)備投資某個國家級新區(qū),該區(qū)前一任領(lǐng)導(dǎo)表示,要重視風(fēng)險,吸取教訓(xùn),從容開發(fā),我們覺得很對,準(zhǔn)備觀望。但下一個領(lǐng)導(dǎo)到任又提出加快建設(shè)速度,我們只能趕緊準(zhǔn)備參加土地拍賣?!?/p>
這位高管認(rèn)為,地方政府發(fā)展規(guī)劃,一定要描繪清楚堅(jiān)決執(zhí)行,形成制度約束,不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更迭就“人走政息”。
走不進(jìn)百姓 何談走向世界
專家認(rèn)為,城鎮(zhèn)化確有擴(kuò)內(nèi)需、促增長的作用,但城鎮(zhèn)化的方向絕不是片面造大城、建大都市,必須剎住部分地方的貪大求快風(fēng),提高中小城市對人口的吸引能力,合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模。
中國工程院院士、設(shè)計(jì)專家何鏡堂等專家建議,提高中小城市對人口的吸引力,不是以大為榮,而應(yīng)該兼容生態(tài)、宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通等因素,建設(shè)綠色、環(huán)保、緊湊的中小城鎮(zhèn)。
記者近期在汶川走訪發(fā)現(xiàn),原本擁有4萬多人的汶川縣城,1萬多人選擇離開,1萬多人在地震中遇難,剩下的只有1萬多人。5年過后,由于重建建筑安全、公共服務(wù)質(zhì)量改善,震后急劇減少的人口已經(jīng)回流,有1萬多居民選擇回來。汶川縣委書記青理東表示,汶川重建是化災(zāi)為機(jī),提高公共服務(wù)水平,并通過產(chǎn)業(yè)選擇,尋找經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展活力。
暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示,汶川重建的模式,與德國等一些國家的小城鎮(zhèn)模式類似,雖然體量不大,但通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相差無幾,醫(yī)院、學(xué)校、購物機(jī)會等一應(yīng)俱全,居民在本地就能享受到和大城市類似的機(jī)會和保障,卻少了擁堵、教育、住房之苦。
專家指出,現(xiàn)在北京、上海、廣州等地城市病不斷凸顯,新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免再走類似的彎路。而國內(nèi)一些城市一邊高喊與國際接軌,卻不傾聽百姓心聲,基礎(chǔ)設(shè)施不到位,城市規(guī)劃不合理,連百姓都走不進(jìn),談什么走向國際。
接受記者采訪的專家表示,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,中央要因地制宜制定頂層規(guī)劃設(shè)計(jì),同時通過相應(yīng)考核調(diào)整,引導(dǎo)各地發(fā)展新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃方向。“否則,類似底特律式的‘美國病’也會成為未來中國的煩惱”。胡剛表示。(執(zhí)筆:烏夢達(dá) 參與采寫:齊健、陳亮、徐海波、呂福明、魏宗凱、孔祥鑫、石志勇、熊琳、楊紹功)