十七屆六中全會《決定》解讀：
為什么要創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制？
新華社北京１月９日電 著重解決定位不清、活力不足、效率低下等問題，推動形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的公共文化服務設施運行機制，是深化文化體制改革的重要任務，也是構(gòu)建公共文化服務體系的重要內(nèi)容?！稕Q定》明確要求，必須“創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制”，并強調(diào)要“吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士、基層群眾參與管理”。
近年來，隨著以人為本的理念進一步深入人心和財政狀況的不斷改善，各地各有關(guān)部門對公共文化服務設施建設的重視程度不斷提高，投入力度不斷加大，初步形成了比較完備的公共文化服務設施網(wǎng)絡框架。同時也要看到，公共文化服務體系只有良好的基礎設施硬件條件是不夠的，還需要建立有效的經(jīng)費投入保障機制、嚴格的管理運行機制和科學的評價考核機制，切實解決“重硬件、輕軟件，重建設、輕管理，重條條塊塊、輕資源整合，重上級考核標準、輕群眾不同需要”等問題，以更好地發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，提高公共文化資源使用效益，真正形成長效、高效的公共文化服務設施運行機制，最大限度地發(fā)揮其公共文化服務職能。
第一，只有創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，確定以群眾為中心的服務導向，才能更好地提高服務質(zhì)量和水平。要看到，一些地方和公益性文化單位還在以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的觀點對待公共文化服務設施，與經(jīng)費短缺相比，內(nèi)部機制僵化問題同樣突出，管理行政化現(xiàn)象比較普遍，缺乏內(nèi)在動力和活力，干好干壞一個樣，服務群眾的積極性不高。結(jié)果，有的公共文化服務項目和內(nèi)容老化，針對性不強，不能滿足群眾變化發(fā)展了的精神文化生活需求；有的公共文化設施成為少數(shù)人自娛自樂的場所，廣大基層群眾不感興趣、無法參與。必須以新的視角、新的機制，科學調(diào)整、界定公共文化服務設施的定位和職能，進一步明確服務規(guī)范和考評標準，切實把它們變成群眾文化活動的服務中心和指導中心。要賦予文化事業(yè)單位應有的自主管理權(quán)限，建立和完善現(xiàn)代事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有代表性的社會人士、專業(yè)人士和基層群眾參與對文化宮、圖書館、博物館等公共文化服務設施的監(jiān)管。
第二，只有創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，不斷提高財政資金使用效益，才能更好地解決財政投入總量和投入效益問題?？傮w上看，目前文化建設特別是基層公共文化服務方面還存在較大的資金缺口，投入方式也比較單一。一是缺乏剛性的投入要求，一些基層文化單位財政撥款僅夠發(fā)工資和最基本的維持經(jīng)費。二是缺少激勵機制和考評機制，錢投進去能否發(fā)揮應有的社會效益難以量化考核。三是經(jīng)費結(jié)構(gòu)不合理，在一些地方出現(xiàn)“有錢建、沒錢養(yǎng)”、“可以養(yǎng)人、無法干事”的現(xiàn)象。中央或省市財政對區(qū)縣基層文化設施的投入主要是基建投資或?qū)ｍ椦a助，日常經(jīng)費則由區(qū)縣財政負責。其結(jié)果就是一些文化設施建成后，由于基層財力緊張，又不得不將這些文化設施挪作他用或自收自支，甚至關(guān)門了事。必須在加大財政投入力度的同時，探索形成穩(wěn)定高效的經(jīng)費保障機制，確保公共文化設施日常經(jīng)費來源；探索形成科學合理的投入績效評價機制，以向公眾提供服務的質(zhì)量和數(shù)量確定財政補助數(shù)額，確保有錢能辦事、有人愿干事，使基層文化陣地正常運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)展。
第三，只有創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，推動共建共享，才能更好地發(fā)揮公共文化設施使用效能。在推進公共文化服務體系建設中，一些地方缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公共文化資源地方化、部門化、行政化，資金和項目分散投入、分割使用，“散、小、弱、無”，有的布局不合理，有的配置標準低，有的處于閑置狀態(tài)，公共文化設施沒有得到充分整合和有效利用。必須著力優(yōu)化公共資源配置，積極探索基層文化設施建設新路子、運行新機制，擴展功能、共建共享，推動形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務、科學普及、體育活動等于一體的文化中心，提高公共文化設施整體使用效益。
