新華社特約評論員：實行最嚴格的水資源管理制度
— —學習貫徹2011年中央一號文件精神之四
新華社北京２月１１日電（新華社特約評論員）淡水資源短缺是我國的基本國情之一，水利設施薄弱是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約之一。我國人均水資源量僅為世界平均水平的28%。目前，全國年平均缺水約400億立方米，三分之二的城市不同程度缺水，六分之一的城市嚴重缺水，地下水超采區(qū)面積達19萬平方公里，水功能區(qū)達標率僅42%。確保水資源可持續(xù)利用，必須實行最嚴格的水資源管理制度，促進全社會科學用水、合理用水、節(jié)約用水。
新中國成立以來特別是改革開放以來，我國水資源節(jié)約和保護工作不斷加強，節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進，以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護制度體系初步形成。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從20世紀80年代初的0.35提高到0.5，萬元工業(yè)增加值用水量從953立方米降低到127立方米。但總體上看，我國水資源管理仍較為粗放，主要表現(xiàn)為“一低、一高、兩重”，即農(nóng)業(yè)灌溉用水效率較低，仍比先進國家低0.2—0.3；萬元工業(yè)增加值用水量較高，仍明顯高于發(fā)達國家；河湖水污染和地下水超采仍較嚴重，一些地區(qū)“有河皆污，有水皆臟”，一半以上的城市地下水遭到污染。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展和全球氣候變化影響，我國水資源、水生態(tài)、水環(huán)境將面臨更加嚴峻的形勢。
2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度。學習貫徹中央一號文件精神，就是要始終堅持像重視國家糧食安全一樣重視水資源安全，像嚴格土地管理一樣嚴格水資源管理，像抓好節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水工作。
實行最嚴格的水資源管理制度，必須建立“三項制度”、確立“三條紅線”。要從水量、用水效率和水質(zhì)三個方面，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，確立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，著力改變當前水資源過度開發(fā)、用水浪費、水污染嚴重等突出問題，使水資源要素在我國經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構調(diào)整中成為重要的約束性、控制性、先導性指標。
建立用水總量控制制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。要抓緊制定主要江河水量分配方案，建立流域和區(qū)域取水許可總量控制指標，作為需水管理的重要依據(jù)，實施流域、區(qū)域用水總量控制。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。嚴格建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的項目一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。同時，不斷健全國家水權制度，充分利用市場機制，優(yōu)化配置水資源。
建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線。要加強節(jié)水科技研發(fā)，推廣節(jié)水技術設備，普及節(jié)水科學知識，促進節(jié)水事業(yè)發(fā)展。盡快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。加大重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)的節(jié)水力度。在農(nóng)業(yè)領域，繼續(xù)抓好大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，大力推廣噴灌、滴灌和管灌等先進適用節(jié)水灌溉技術，積極發(fā)展現(xiàn)代旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)；在工業(yè)領域，嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品，重點抓好鋼鐵、火電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水；在城市生活領域，加強供用水管理，提高公眾節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水器具，減少跑冒滴漏。
建立水功能區(qū)限制納污制度，確立水功能區(qū)限制納污紅線。按照水功能區(qū)目標要求，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，加強省界和重要控制斷面水質(zhì)監(jiān)測以及入河湖排污總量監(jiān)控。根據(jù)不同水功能區(qū)的功能定位和水質(zhì)現(xiàn)狀，確定未來一個時期各流域、各省區(qū)不同功能區(qū)的達標率要求，強化水功能區(qū)達標監(jiān)督管理。特別要強化飲用水水源地保護和監(jiān)測，完善突發(fā)性供水安全應急預案，切實保障飲用水安全。不斷健全水生態(tài)補償機制。
實行最嚴格的水資源管理制度，必須強化組織領導，落實管理責任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，推動建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機制，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成落實最嚴格水資源管理制度的組織合力。建立水資源管理責任和考核制度，把水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護等主要控制性指標作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“硬約束”，納入地方政府相關領導干部綜合考核評價體系。
實行最嚴格的水資源管理制度，必須夯實行業(yè)基礎、提高管理水平。要編制好河湖岸線利用規(guī)劃，抓好水域岸線管理，促進水生態(tài)系統(tǒng)修復。科學制定流域開發(fā)和保護的控制性指標，合理確定主要江河、湖泊的生態(tài)用水標準，加強水利水電工程生態(tài)影響評估論證，保持河流的合理流量和湖泊、水庫的合理水位。劃定水域岸線控制利用分區(qū)，加強涉河建設項目管理，嚴禁圍墾、擠占水域和河道。嚴厲打擊非法采砂活動，嚴禁亂采濫挖。加強水庫調(diào)度和梯級水庫聯(lián)合調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、干支流，正確處理防洪、供水、航運、生態(tài)與發(fā)電的關系，正確處理社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系，保障水庫中下游地區(qū)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。搞好水資源調(diào)查評價，加快水資源監(jiān)控體系建設，及時掌握水資源變化及其開發(fā)利用狀況，建立與用水總量控制、用水效率提高、水功能區(qū)管理和水源地保護相適應的監(jiān)控設施和管理平臺，為實施最嚴格的水資源管理制度提供基礎條件。
新華社特約評論員：推進水利建設要抓住要害
——學習貫徹2011年中央一號文件精神之三
新華社北京２月１０日電 （新華社特約評論員）從根本上提高防御水旱災害能力，提升水利基礎保障水平，關鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進水利建設。2011年中央一號文件指出，要把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加強水利基礎設施建設，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設明顯滯后的局面。 >>>詳細內(nèi)容
新華社特約評論員：把握新形勢下水利的戰(zhàn)略定位
— —學習貫徹2011年中央一號文件精神之二
新華社北京２月９日電（新華社特約評論員）明確水利的戰(zhàn)略地位，是關系水利事業(yè)長遠發(fā)展的基本問題，也是出臺治水興水政策的重要依據(jù)。水利在各級黨委和政府工作中能不能擺上應有的位置，關鍵看對水利認識的高度、重視的程度、投入的力度。
我們黨和國家在不同歷史時期，對水利的地位作用作出過經(jīng)典論斷和精辟闡述。早在１９３４年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀末，中央明確水利是“國民經(jīng)濟和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎和保障”；進入新世紀，中央又與時俱進地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認識，闡明了做好水利工作的極端重要性，對促進我國水利改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 >>>詳細內(nèi)容
迎接水利改革發(fā)展的春天
——學習貫徹2011年中央一號文件精神之一
新華社北京２月８日電 （新華社特約評論員）春節(jié)前夕，中央出臺了進入新世紀以來第八個一號文件，作出了加快水利改革發(fā)展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰(zhàn)略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，預示我國水利改革發(fā)展必將迎來新的春天。
進入新世紀后，中央連續(xù)發(fā)出７個指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號文件，出臺了一系列含金量高的強農(nóng)惠農(nóng)政策舉措，作出了一系列里程碑式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度安排，極大地激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為取得糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”的非凡成就提供了強大的政策支撐。 >>>詳細內(nèi)容
中央一號文件奏響全面加快水利改革發(fā)展新號角
1月29日，《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長陳雷29日接受新華社獨家專訪，以權威的聲音回答社會各界關注的熱點話題。新華社記者 李濤 攝
記者：中央一號文件對今后一個時期我國水利的改革發(fā)展進行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么突破？
陳雷：中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。
一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設，進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。 >>>詳細內(nèi)容
