迎接水利改革發(fā)展的春天
——學習貫徹2011年中央一號文件精神之一
新華社北京２月８日電 新華社特約評論員
春節(jié)前夕，中央出臺了進入新世紀以來第八個一號文件，作出了加快水利改革發(fā)展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰(zhàn)略地位，充分表明中央對水利工作的高度重視，向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號，預示我國水利改革發(fā)展必將迎來新的春天。
進入新世紀后，中央連續(xù)發(fā)出７個指導農業(yè)農村工作的一號文件，出臺了一系列含金量高的強農惠農政策舉措，作出了一系列里程碑式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度安排，極大地激發(fā)了億萬農民的生產積極性，極大地解放和發(fā)展了農村社會生產力，為取得糧食生產“七連增”、農民增收“七連快”的非凡成就提供了強大的政策支撐。
興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨和國家動員億萬人民大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，突出重點優(yōu)先解決民生水利問題，取得了舉世矚目的巨大成就。主要江河防洪能力顯著提升，城鄉(xiāng)供水保障水平大幅提高，農田水利設施不斷完善，水資源節(jié)約和保護逐步加強，水土保持和水生態(tài)修復穩(wěn)步推進，水能資源開發(fā)利用效益顯著，為經濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。
必須看到，我國地理氣候條件復雜，水旱災害頻繁，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。水利建設與經濟社會發(fā)展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低?？傮w上看，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉(xiāng)人民生產生活的重大隱憂，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，用水方式粗放仍然是加快轉變經濟發(fā)展方式的突出軟肋，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板，水利體制機制改革滯后仍然是推動水利又好又快發(fā)展的深層制約。
還要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。近年來，我國極端天氣事件明顯增多，自然災害呈現多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨勢，2006年重慶、四川東部地區(qū)的特大干旱，2007年淮河流域性的大洪水，2008年南方的低溫雨雪冰凍災害，2009年大范圍的特大春旱，2010年西南地區(qū)的特大干旱、多數省區(qū)市遭受的洪澇災害、部分地方突發(fā)的嚴重山洪泥石流，造成重大人員傷亡和經濟損失，給人民生命財產構成嚴重威脅，暴露出我國水利基礎脆弱、欠賬較多的嚴峻局面，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。
黨中央、國務院對此高度重視，黨的十七屆五中全會鮮明指出，要下決心加快推進水利建設，農村基礎設施建設要以水利為重點。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次強調，必須把水利擺上更加突出的位置，下決心增加水利投入，進一步夯實水利基礎，從根本上提高防御洪澇干旱災害能力和水利基礎保障水平。為切實夯實農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的農田水利基礎，抓緊突破影響經濟社會又好又快發(fā)展的水利薄弱環(huán)節(jié)，中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，認真分析形勢，廣泛聽取意見，經過慎重考慮，決定以2011年中央一號文件方式，出臺《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》，符合國情水情，遵循發(fā)展規(guī)律，順應人民群眾和社會各界的熱切期盼。
《決定》深刻揭示新形勢下加快水利改革發(fā)展的重大意義，強調促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續(xù)發(fā)展。
《決定》科學界定了新形勢下水資源的重要作用和水利的戰(zhàn)略地位，首次提出水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。
《決定》系統(tǒng)闡述水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則，全面部署水利建設的重點任務，明確提出建立水利投入穩(wěn)定增長機制，強調發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，制定出臺最嚴格的水資源管理制度，強調建立水資源管理責任和考核制度。
《決定》還就不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制和切實加強對水利工作的領導等方面工作進行了全面部署。
2011年中央一號文件立足水利、著眼全局，主題鮮明、內容豐富，求真務實、銳意創(chuàng)新，理論性、實踐性很強，操作性、含金量很高，是新中國成立以來中央發(fā)出的第一個關于水利改革發(fā)展的綜合性文件，是指導當前和今后一個時期加快水利改革發(fā)展的綱領性文件，標志著我國水利改革發(fā)展步入了一個新的歷史時期。
學習貫徹2011年中央一號文件精神，一定要把思想統(tǒng)一到中央對我國水情和水利戰(zhàn)略定位的科學判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央對加快水利改革發(fā)展的總體要求和具體部署上來，形成全黨重視水利的共識，營造全社會關注水利的氛圍。凝聚各行各業(yè)支持水利建設、社會各界參與水利事業(yè)的力量，共同推動水利實現跨越式發(fā)展。
中央一號文件奏響全面加快水利改革發(fā)展新號角
1月29日，《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀以來的第8個中央一號文件，也是新中國成立62年來中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長陳雷29日接受新華社獨家專訪，以權威的聲音回答社會各界關注的熱點話題。新華社記者 李濤 攝
記者：中央一號文件對今后一個時期我國水利的改革發(fā)展進行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么突破？
陳雷：中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點和新突破。
一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機制，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r田水利建設，進一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。 >>>詳細內容
