中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關于加快水利改革發(fā)展推進水利現代化建設的意見
（2011年1月21日）
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。水利是經濟社會發(fā)展的重要基礎支撐，具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，是全國唯一擁有大江大河大湖大海的省份，洪澇、干旱等災情頻繁發(fā)生，水利在經濟社會發(fā)展中始終具有重要的戰(zhàn)略地位。新中國成立以來，特別是改革開放以來，歷屆省委、省政府組織帶領全省人民堅持不懈大干水利，初步建成了防洪、排澇、調水、擋潮、灌溉等水利工程體系，但防洪保安、水資源保障、水生態(tài)保護等方面還存在不少問題。全面建設更高水平的小康社會，率先基本實現現代化，必須切實加強水利基礎設施建設，以水利現代化支撐和保障經濟社會發(fā)展現代化。根據《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號），緊密結合江蘇實際，現就加快水利改革發(fā)展、推進水利現代化建設提出如下意見。
一、水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，按照水利現代化建設的要求，把水利作為全省基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水利協(xié)調，更加注重工程措施和非工程措施結合，加強水利建設，強化水利管理，深化水利改革，不斷提高水利的防洪保安、水資源保障、水環(huán)境保護和服務民生能力，率先走出一條具有江蘇特色的水利現代化道路。
（二）目標任務。力爭通過5年左右的努力，初步建成現代化的水利綜合保障體系?！笆濉逼陂g，全省基本建成標準較高、協(xié)調配套的防洪減災工程體系，功能齊全、長效管護的農村水利工程體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，有效控制、河湖健康的水生態(tài)保護體系，依法治水、管理規(guī)范的水工程管理服務體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)支撐體系?；春印⒁抒疸?、長江、太湖等重點流域防洪標準全面達到50年一遇以上的規(guī)劃目標，區(qū)域骨干河流排澇標準達到20年一遇左右，大中城市達到國家防洪排澇標準；全省有效灌溉面積占耕地面積比例達到85%以上，旱澇保收面積達到72%以上，灌溉水利用系數提高到0.58以上；全省年用水總量控制在560億立方米以內，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，單位地區(qū)生產總值用水量降到120立方米每萬元以下；水功能區(qū)水質達標率提高到70%左右，集中式飲用水水源地水質達標率達到100%；最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利工程良性運行機制基本形成，水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立。到2020年，全省基本實現水利現代化。
（三）基本原則。一要堅持以人為本、民生優(yōu)先。著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，大力發(fā)展民生水利，讓人民群眾得益受惠。二要堅持科學治水、人水和諧。遵循水的自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)利用水資源，優(yōu)化配置水資源，有效保護水資源。三要堅持標本兼治、統(tǒng)籌兼顧。實行防洪除澇抗旱并舉、開源節(jié)流保護并重、建設管理改革并進，促進區(qū)域與流域、農村與城市水利協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮水利綜合效益。四要堅持政府主導、社會參與。加大公共財政對水利發(fā)展的保障力度，鼓勵社會資本參與水利基礎設施建設，支持農民參與農村水利建設管理，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。五要堅持深化改革、創(chuàng)新機制。用改革的辦法解決制約水利發(fā)展的深層次矛盾，加強水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，形成有利于水利科學發(fā)展的體制機制，增強水利發(fā)展的活力和動力。
二、全面加強水利基礎設施建設
（四）加大流域防洪工程建設力度。開展新一輪淮河治理，推進淮河入江水道整治、淮河入海水道二期工程、分淮入沂、蓄滯洪區(qū)安全工程等重點項目建設。加快太湖治理，建設走馬塘、新溝河、新孟河等引排骨干工程。實施長江堤防加固、河勢整治及長江口綜合治理。鞏固海堤達標建設成果。加大城市防洪排澇基礎設施建設力度，切實提高城市防洪排澇標準，增強城市防災減災能力。城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設，要達到規(guī)定的防洪排澇標準。
（五）突出以中小河流為重點的區(qū)域治理。更加重視區(qū)域治理，不斷提高區(qū)域防洪排澇能力。完成滁河、水陽江等長江主要支流和列入國家規(guī)劃的區(qū)域河流治理，加大中小河流治理力度。加快里下河、洪澤湖周邊、沂南沂北、南四湖湖西、陽澄淀泖地區(qū)等重點易澇洼地治理。繼續(xù)實施大型灌排泵站更新改造和病險水庫、水閘除險加固工程建設。
（六）加強水資源配置工程建設和水生態(tài)保護。加快南水北調東線一期工程建設，確保2013年全線通水。加強沿海水資源工程建設，完成泰州引江河二期、泰東河拓浚等工程，抓緊建設區(qū)域內部供水工程及平原調蓄水庫，保證沿海開發(fā)水資源供給。
繼續(xù)實施丘陵地區(qū)水源工程建設，改善生產生活條件。深入推進太湖水環(huán)境綜合治理。積極推進南水北調、江水東引、引江濟太三大跨流域調水工程的清水通道建設。強化河湖環(huán)境保護和生態(tài)建設，對重點河湖健康狀況進行評估。加強山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，治理水土流失面積500平方公里。建立建設項目占用水利設施和水域補償制度。
三、著力加強農村水利工作
（七）大興農田水利建設。按照實現農業(yè)現代化的要求，推進高標準農田建設。實施小型農田水利重點縣建設，整合各類涉及農田水利的建設資金，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治，集中投入、連片治理，大力實施農田小型灌排泵站、涵閘配套設施建設，全面提升糧食和農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設，基本完成29個大型灌區(qū)、10個中型灌區(qū)改造任務，加強農村圩區(qū)建設。擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍，積極推廣應用節(jié)水灌溉技術，強化灌區(qū)用水管理，切實提高農業(yè)用水效率，提升灌區(qū)服務農業(yè)增產、農民增收和農村發(fā)展的能力。
（八）建立農村河道疏浚整治長效機制。按照暢通水系、恢復引排能力、改善環(huán)境、修復生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)疏浚整治縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘。堅持分級負責、因地制宜，建立河道輪浚和長效管護機制，實現農村河道疏浚整治和管理養(yǎng)護經常化、制度化。
（九）扎實推進農村飲水安全工程建設。繼續(xù)實施農村飲水安全工程建設，積極推進區(qū)域供水，全面解決農村居民飲水安全問題。強化農村飲水安全工程運行管理，落實管護主體，明確管護責任，加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。認真落實農村飲水安全工程土地供應、稅收優(yōu)惠和供水用電價格優(yōu)惠政策，供水用電執(zhí)行居民生活或農業(yè)灌溉用電價格。
（十）加強基層水利管理服務體系建設。建立健全職能明確、隊伍精干、服務到位的基層水利管理服務體系，全面提升基層水利管理服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔著水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、農村飲水安全、水利科技推廣等公益性職能，要按規(guī)定核定人員編制，將人員和事業(yè)經費納入縣級財政預算，充分發(fā)揮其在農村水利建設管理中的作用。實行專業(yè)管理和群眾管理相結合，大力發(fā)展農民用水合作組織。
四、全面落實最嚴格的水資源管理制度
（十一）實行用水總量控制管理。嚴格水資源開發(fā)利用管理，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制制度。嚴格執(zhí)行水資源論證制度，加強相關規(guī)劃與項目建設布局的水資源論證工作，對擅自開工建設或投產的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批或限制審批新增取水。嚴格地下水開發(fā)利用管理，實施地下水取水總量和地下水位控制，組織開展地下水超采區(qū)修復治理。優(yōu)化水資源調度方案，協(xié)調安排生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水。建立和完善水權制度，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源。
（十二）強化用水效率控制管理。確立用水效率控制紅線，把節(jié)水減排工作貫穿于經濟發(fā)展全過程和社會生活各個環(huán)節(jié)，堅決遏制用水浪費。制定實施不同區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標，加強用水定額和計劃用水管理。強化對取水單位的取水管理，對取用水大戶的用水效率實行重點監(jiān)管。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。開展取排水規(guī)范化整治，落實建設項目節(jié)水設施同步建設制度。深入開展企業(yè)、社區(qū)、學校、灌區(qū)、城市等節(jié)水載體創(chuàng)建活動，大力推進節(jié)水型社會建設。建立行政區(qū)域用水效率和效益評價與考核指標體系，發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設中的主導作用。執(zhí)行國家節(jié)水強制性標準，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產品。實行用水產品用水效率標識管理，對節(jié)水型產品和節(jié)水型器具實施扶持優(yōu)惠政策。
（十三）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量。強化全省水功能區(qū)管理，協(xié)調好水功能區(qū)劃與土地利用、城市建設、岸線開發(fā)等相關規(guī)劃的關系。嚴格控制入河湖排污總量，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排的重要依據，明確工作責任，抓好措施落實。加強水功能區(qū)和水源地水量、水質監(jiān)測。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。
五、加強水利社會管理和公共服務能力建設
（十四）提高防汛防旱應急處置能力。嚴格落實防汛防旱行政首長負責制，健全完善應急管理機制。加強預測預報預警能力建設，強化防汛應急響應和聯動機制，推進防洪風險管理，完善各類應急搶險救援預案，加大防汛搶險專業(yè)隊伍建設力度，健全防汛物資儲備體系，努力實現“指揮決策科學化、應急處置規(guī)范化、防汛搶險專業(yè)化”。加強人工增雨等影響天氣能力建設，科學開發(fā)利用空中云水資源。
（十五）強化河湖水域管理。建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。嚴格河湖水域管理，落實占用補償措施。岸線開發(fā)利用必須符合防洪規(guī)劃、水功能區(qū)管理要求，維護水利工程安全和能力，明確開發(fā)利用控制條件和保護措施。嚴格實行河湖管理范圍內建設項目防洪影響評價、水規(guī)劃同意書和建設項目審批制度。建立飲用水源地核準和安全評估制度。組織開展水源地環(huán)境整治，因地制宜規(guī)劃建設備用水源地。強化飲用水源地應急管理，制定突發(fā)性事件應急處置預案。加強長江、沂沭泗等水域采砂管理，嚴厲打擊非法采砂行為。
（十六）積極推進依法治水。堅持依法行政，圍繞防汛防旱、河湖管理、水資源管理、水利工程管理、農村飲水安全管理、農田水利管理等方面，完善水利法規(guī)體系，使水利建設、管理的各個方面有法可依、有章可循。健全水利規(guī)劃體系，強化規(guī)劃對涉水項目的管理和約束作用。大力推進水行政綜合執(zhí)法，加強水利執(zhí)法隊伍和能力建設，完善執(zhí)法體制機制，規(guī)范執(zhí)法行為，落實執(zhí)法保障經費。維護社會水事秩序，建立水事糾紛依法調處機制。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。
（十七）增強水利科技支撐能力。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強水利現代化基礎研究和關鍵技術研發(fā)，加大現代水利先進技術引進和推廣應用力度。加快水利信息化建設，全面實施“金水工程”，推進現代化通信技術、物聯網技術、遙測遙感技術等在水資源管理、暴雨洪水監(jiān)測預報、防洪抗旱指揮調度、水利工程運行管理等方面的應用，以水利信息化引領和帶動水利現代化。
（十八）推進水文氣象現代化建設。加強水文氣象基礎設施建設，優(yōu)化站網布局，著力增強防洪重點地區(qū)、重點城市、重點水功能區(qū)、地下水超采區(qū)的水文監(jiān)測能力。加快水量水質自動監(jiān)測、應急機動監(jiān)測和信息處理能力建設，建立健全現代化的水文信息采集、傳輸和處理及預報會商體系。加強氣象預測預報預警能力建設，完善氣象觀測網站，提高氣象公共服務水平。
六、建立健全水利投入穩(wěn)定增長機制
（十九）加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全省全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。將水利作為公共財政投入的重點領域，省、市、縣各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，市、縣財政要確保當年可用財力的2%至4%用于水利工程建設。繼續(xù)征收防洪保安資金、水利建設基金、南水北調基金等財政性資金用于重點水利建設。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，省級集中部分資金支持重點地區(qū)。從土地出讓金中提取的農業(yè)土地開發(fā)資金，要按規(guī)定比例用于農村水利建設。有防洪任務的城市，要從城市維護建設稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇工程建設。逐步提高水資源費征收標準，專項用于水資源的保護管理、節(jié)約利用和水源工程建設。加強各類用于水利建設的財政性資金征收管理，確保應收盡收、規(guī)范使用。優(yōu)化水利投資結構，各級財政每年安排一定比例的資金用于水工程、水資源管理，切實解決“重建輕管”問題。
（二十）拓寬水利融資渠道。鼓勵符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，吸引社會資金參與水利建設，引導和鼓勵金融機構增加水利建設信貸資金。有條件的地方可以根據不同水利工程的建設特點和項目性質，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設備設施的融資租賃業(yè)務，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質量。按照誰投資、誰受益的原則，積極推進經營性水利工程市場融資。
（二十一）廣泛吸引社會資金投資水利。通過民辦公助、政府購買、委托管理等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人及社會團體投資公益性或準公益性水利工程項目。民營企業(yè)按照規(guī)劃建設的水利項目，產權和收益歸投資人。民營企業(yè)投資噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，享受與集體經濟組織同等補助政策。按照多干多補、多籌多補的原則，加大“一事一議”財政獎補力度，發(fā)動和組織農民群眾興修農田水利。
七、大力創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制
（二十二）積極推進水資源管理體制改革。按照經濟規(guī)律和水的自然規(guī)律，完善水資源管理體制，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調的水資源管理工作機制。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進，促進水資源優(yōu)化配置。健全完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制。
（二十三）全面推進水利工程建設管理體制改革。健全水利工程分級建設負責制，完善水利建設項目法人制，逐步推進政府重點水利項目代建制。加強水利建設市場監(jiān)管，強化市場主體誠信體系和工程質量安全監(jiān)督體系建設，推行質量體系認證制度。全面實行水利建設項目規(guī)劃許可制、競爭立項制、投資控制制、資金保障制、績效評價制，提高投資效益。改進水利投資分配使用辦法，將各地水利建設資金落實到位情況與省級資金安排補助相掛鉤，對城市防洪排澇、地方基建、水環(huán)境治理等以地方投入為主的水利建設項目，實行“以獎代補”、“先干后補”等補助政策，充分調動各地的積極性。
（二十四）深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。各級財政要按照分級管理、分級負責的要求，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經費。加大水利工程維修養(yǎng)護市場培育，積極推進“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護體系。深化小型水利工程產權制度改革，明晰所有權和使用權，明確管護主體和管理責任。加強水利工程安全監(jiān)測、自動控制系統(tǒng)等基礎設施建設，不斷提高管理的信息化、自動化水平，確保水利工程良性運行。
（二十五）積極推進水價改革。充分發(fā)揮水價的調節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產業(yè)結構調整。逐步提高非農業(yè)用水價格，工業(yè)和服務業(yè)用水實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的用水價差。推進農業(yè)水價綜合改革，農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助，進一步減輕農民負擔。出臺鼓勵中水和再生水利用的價格政策。積極推進容量水價和計量水價制度。
八、切實加強對水利工作的領導
（二十六）落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把水利工作擺上經濟社會發(fā)展更加重要的位置，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。各地要結合當地實際，健全完善水利規(guī)劃體系，研究制定推進水利現代化建設的實施方案，認真落實水利改革發(fā)展的各項政策措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要強化責任意識，加強水利隊伍建設，充分發(fā)揮職能作用，切實抓好水利改革發(fā)展的實施工作。各有關部門和單位要各司其職、密切配合，盡快制定完善各項配套措施和辦法，共同推進水利事業(yè)發(fā)展。要把加強農田水利建設作為農村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內容，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農民群眾加快改善農村生產生活條件。
（二十七）加強檢查考核。各級黨委、政府要把水利改革發(fā)展和現代化建設納入目標考核內容，實行防汛防旱、農村飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制，對水利建設、管理、改革等各項任務進行檢查考核，考核結果作為干部綜合考核評價的重要依據。切實加強對水利投入政策落實情況、配套資金到位情況的督促檢查，確保各項投入政策落實到位。加強水利專項資金監(jiān)督管理，強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查責任。
（二十八）動員全社會力量關心支持水利發(fā)展。加大宣傳力度，提高全民的水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，動員社會力量參與水利建設。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容。把水利納入公益性宣傳范圍，為推進水利現代化建設營造良好輿論氛圍。對在水利現代化建設中取得顯著成績的單位和個人，各級政府要按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。
加快水利改革發(fā)展，推進水利現代化建設，任務艱巨，使命光榮，責任重大。全省各級各部門要切實統(tǒng)一思想認識，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展和現代化建設新局面，為全面建成更高水平的小康社會、率先基本實現現代化提供更加有力的水利支撐和保障。
