連線基層
人勤春來早。春節(jié)剛過,河南許昌縣田間地頭處處是農民抗旱澆水的忙碌身影。
“水是莊稼人的膽,政府修好水利,農民種地越來越有底氣?!标惒茑l(xiāng)史莊村農民張廣州說,過去渠道淤積,機井破舊,靠天吃飯,小麥畝產600來斤。如今旱能澆、澇能排,前年大旱、去年春旱,都澆了3次水,畝產達到1100斤。
小賬連著大賬。抗災奪豐收,去年河南糧食總產量再創(chuàng)歷史新高,連續(xù)5年超千億斤,水利功不可沒。去年全省226億多元投向農田水利建設,有效灌溉面積達到7483萬畝。即便如此,河南仍有3500多萬畝耕地缺乏灌溉條件,基本是“望天收”。
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4倍:研究表明,在影響糧食生產的諸要素中,水的增產效用最為突出,1畝水澆地的收益是1畝旱地的2倍至4倍,水利對糧食生產的貢獻率達到40%以上。
1000斤:在我國三大作物中,小麥耗水最少,每畝需水400立方米。通常生產1斤小麥,需要耗水1000斤。
7000億元:“十一五”水利總投入約7000億元,是“十五”的1.93倍,其中中央水利投資達到2934億元。
1.9億畝:5年間,累計新增有效灌溉面積5000萬畝,改善灌溉面積1.9億畝,農業(yè)灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.50。
90%:全國農田有效灌溉面積8.77億畝,居世界首位。我國以占不足全國耕地一半的灌溉面積,生產了占全國總產量75%的糧食和90%的棉花、蔬菜等經濟作物。灌區(qū)成為我國糧食安全保障的重要基地。
新形勢
基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊
興水利、除水害,歷來是治國安邦的大事。新中國成立以后特別是改革開放以來,我國水利改革發(fā)展取得顯著成就。但與經濟社會發(fā)展的要求相比,水利投入強度明顯不夠,建設進度明顯滯后,保障水平明顯偏低。從總體上看,我國水利建設仍面臨“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的嚴峻局面:
——我國防洪綜合體系還不健全,2010年全國有437條河流發(fā)生超警洪水,受災人口達2.1億,洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患;
——水資源調控能力還不足,正常年份全國年缺水量500多億立方米,近2/3城市不同程度存在缺水,供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸;
——農業(yè)主要“靠天吃飯”的局面仍未改變,全國54%的耕地缺少基本灌排條件,上世紀90年代以來,平均每年因洪澇受災面積超過2.1億畝?!皟晒ぁ比∠筠r民投工投勞銳減,農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷;
——水利投入強度還不夠,全國4萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有1/3缺乏符合標準的供水設施,水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。
近年來頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害,再次警示我們加快水利建設刻不容緩。
黨的十七屆三中全會決定和7個中央一號文件已對農村改革發(fā)展作出了系統(tǒng)部署,“三農”政策體系和制度框架已初步形成,今后在不斷強化和完善現有政策的同時,將選取影響全局的薄弱環(huán)節(jié)和重大問題逐個突破。
今年中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》 以水利改革發(fā)展為主題,是新中國成立以來中央首個關于水利的綜合性政策文件,向全黨全社會發(fā)出了大興水利的明確信號,就是要抓住當前水利這個薄弱環(huán)節(jié),解除水利這個瓶頸制約,夯實農田水利這個重要基礎,盡快扭轉水利建設滯后的局面。
新定位
經濟安全、生態(tài)安全、國家安全
2011年中央一號文件不是就農說農、就水利說水利,而是立足國情水情變化,從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā),明確了新時期的水利發(fā)展戰(zhàn)略定位,強調水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。文件第一次全面深刻闡述水利在現代農業(yè)建設、經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位,第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性,第一次將水利提升到關系經濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度,這些都是文件的突出亮點。
文件進一步強調了水利在經濟社會發(fā)展全局中的重要地位和作用,提出“3個把”的基本思路:把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域,把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,把嚴格水資源管理作為加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略舉措。這也意味著今后將有更多“真金白銀”投入水利。
我國人多水少、水資源時空分布不均,水利建設發(fā)展很不平衡。文件明確提出要注重科學治水、依法治水,突出加強薄弱環(huán)節(jié)建設,大力發(fā)展民生水利,不斷深化水利改革,加快建設節(jié)水型社會,促進水利可持續(xù)發(fā)展,努力走出一條中國特色水利現代化道路。
新目標
2020年基本建成四大體系
2011年中央一號文件提出一個總的目標,即力爭通過5年到10年努力,從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。
這一目標如何實現,文件提出到2020年基本建成4大體系:
——到2020年基本建成防洪抗旱減災體系。“十二五”期間繼續(xù)實施大江大河治理的同時,基本完成重點中小河流重要河段治理,讓全國小型病險水庫全部摘除“病帽”,全面完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設;
——基本建成水資源合理配置和高效利用體系,全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內,城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高,城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障,萬元國內生產總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上,“十二五”期間新增農田有效灌溉面積4000萬畝;
——基本建成水資源保護和河湖健康保障體系,主要江河湖泊水功能區(qū)水質明顯改善,主要水質指標達標率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標,重點區(qū)域水土流失得到有效治理,地下水超采基本遏制;
——基本建成有利于水利科學發(fā)展的制度體系,最嚴格的水資源管理制度基本建立,水利投入穩(wěn)定增長機制進一步完善,有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制基本建立,水利工程良性運行機制基本形成。(記者 趙永平 解讀人:中央農村工作領導小組辦公室 吳宏耀)