新華社北京１月３１日電（新華社記者 韓潔）日前剛剛印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出，要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，要加大公共財(cái)政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。
透過這一新世紀(jì)以來中央指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第８個(gè)中央一號(hào)文件，今后我國公共財(cái)政水利投入方向如何？如何確保投入資金落實(shí)到位？帶著這些問題，記者３１日采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
堅(jiān)持將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域
《決定》提出，要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。
對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，支持水利加快改革發(fā)展，始終是公共財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。盡管我國水利建設(shè)取得了巨大成就，但目前我國水利建設(shè)仍然相對滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出瓶頸。與扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后局面、加快水利建設(shè)發(fā)展要求相比，公共財(cái)政對水利投入的規(guī)模仍然有待提高，水利資金安排使用分散問題在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還較為突出，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制亟待建立；水利建設(shè)的投融資體制機(jī)制尚不完善，投入來源比較單一，缺乏運(yùn)用市場機(jī)制籌集建設(shè)資金、鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金投入水利建設(shè)的有效辦法。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期，中央財(cái)政累計(jì)安排水利投入３６５５億元，比“十五”時(shí)期的中央水利投入１７７２億元增加１８８３億元，增加１倍還多。
這位負(fù)責(zé)人指出，下一步要發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保各級(jí)財(cái)政對水利投入的總量和增幅有明顯提高。
一方面，要進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力等民生水利項(xiàng)目；要大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善資金整合機(jī)制，實(shí)行資金統(tǒng)籌安排和集中使用，形成合力。
另一方面，要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新水利建設(shè)的投融資體制，逐步建立以政府為主導(dǎo)的水利建設(shè)投入機(jī)制和引導(dǎo)農(nóng)民、社會(huì)各方面力量參與水利建設(shè)管理的激勵(lì)機(jī)制，深化水利體制機(jī)制改革，逐步形成多元化水利投入機(jī)制。
全面落實(shí)從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)的政策
《決定》明確提出，從土地出讓收益中提取１０％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。
對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這體現(xiàn)了國家加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的政策導(dǎo)向，是新時(shí)期國家健全完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制的重要舉措，是國家加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的又一制度保障。
這位負(fù)責(zé)人表示，各級(jí)財(cái)政部門將認(rèn)真落實(shí)中央的這一政策，努力實(shí)現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是要確保足額計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金，切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，確保從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金政策能夠落到實(shí)處，發(fā)揮作用；二是從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金要專項(xiàng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，集中資金用于當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)最薄弱環(huán)節(jié)，解決最突出的問題；三是在資金安排上向糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣適當(dāng)傾斜，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
繼續(xù)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的金融支持
《決定》提出，要加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持，綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。對此，財(cái)政部表示，下一步將積極研究相關(guān)政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的政策功能，促進(jìn)金融支持農(nóng)田水利建設(shè)。
近年來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極發(fā)揮政策性銀行對“三農(nóng)”的支持作用，認(rèn)真拓展支農(nóng)領(lǐng)域，加大對包括水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。
根據(jù)農(nóng)發(fā)行提供的數(shù)據(jù)，截至２０１０年末，農(nóng)發(fā)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長期貸款余額４７２２．７５億元，占貸款總規(guī)模的２８．２６％；其中，涉農(nóng)水利建設(shè)貸款余額１０３７．４１億元，支持項(xiàng)目１３６２個(gè)，涉及灌區(qū)配套和節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河流湖泊綜合治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村水能開發(fā)利用等多個(gè)方面。
“十二五”多舉措確保水利資金投入
２０１０年我國水利投資是２０００億元?！稕Q定》提出，今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍，意味著未來１０年的水利投資將達(dá)到４萬億元，這也對“十二五”期間國家水利建設(shè)投入提出了更高要求。
對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“十二五”時(shí)期，水利改革發(fā)展起點(diǎn)更高、任務(wù)更重、難度更大，中央財(cái)政將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，按照“把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域、把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措”的要求，進(jìn)一步加大資金保障力度，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，創(chuàng)新和完善資金管理機(jī)制，突出支持水利重大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)水利重點(diǎn)改革工作，著力推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人表示，為確保未來五年的水利投入，財(cái)政部門將加大公共財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新水利建設(shè)的投融資體制；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、循序漸進(jìn)，優(yōu)先支持水利重大薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，突出抓好支持農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治、農(nóng)村飲水安全、實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度、深化重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革等重點(diǎn)工作。同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政支持機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)水利資金使用管理，提高資金使用效益。
