新華社特約評(píng)論員：推進(jìn)水利建設(shè)要抓住要害
——學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號(hào)文件精神之三
新華社北京２月１０日電 （新華社特約評(píng)論員）從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進(jìn)水利建設(shè)。2011年中央一號(hào)文件指出，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，就是要針對(duì)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重、防汛抗旱應(yīng)急能力不強(qiáng)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，抓住要害，盡快加以解決。
大興農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例不高。中央一號(hào)文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點(diǎn)澇區(qū)治理、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。
加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。近年來(lái)，中小河流、小型水庫(kù)問(wèn)題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要因素。中央一號(hào)文件要求加固堤岸，清淤疏浚，使中小河流治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難、大面積農(nóng)田受災(zāi)，再次給我們敲響了警鐘。中央一號(hào)文件要求，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫(kù)、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn)題。
提高防汛抗旱應(yīng)急能力。中央一號(hào)文件首次系統(tǒng)提出，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作高效的應(yīng)急管理體制。在提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平、建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系、完善應(yīng)急預(yù)案等方面作出了全面部署。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。中央一號(hào)文件明確要求，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。
全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，抓緊建設(shè)一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)等地重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時(shí)空調(diào)控水平。
繼續(xù)實(shí)施大江大河治理，要按照中央一號(hào)文件要求，進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力，要加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)、推進(jìn)海堤建設(shè)等。
加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)，要按照中央一號(hào)文件要求，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用。
搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)，要按照中央一號(hào)文件要求，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。
合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號(hào)文件要求，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。
強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐，要按照中央一號(hào)文件要求，強(qiáng)化水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大應(yīng)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。
加快推進(jìn)水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。中央一號(hào)文件明確要求，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。這是2011年中央一號(hào)文件最突出的亮點(diǎn)、含金量最高的政策，確實(shí)令人振奮。
貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收年限、拓寬來(lái)源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍。
貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。
貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接、間接融資方式，拓寬水利投資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。
新華社特約評(píng)論員：把握新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定位
— —學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號(hào)文件精神之二
新華社北京２月９日電（新華社特約評(píng)論員）明確水利的戰(zhàn)略地位，是關(guān)系水利事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本問(wèn)題，也是出臺(tái)治水興水政策的重要依據(jù)。水利在各級(jí)黨委和政府工作中能不能擺上應(yīng)有的位置，關(guān)鍵看對(duì)水利認(rèn)識(shí)的高度、重視的程度、投入的力度。
我們黨和國(guó)家在不同歷史時(shí)期，對(duì)水利的地位作用作出過(guò)經(jīng)典論斷和精辟闡述。早在１９３４年，毛澤東同志就提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”；改革開放至上世紀(jì)末，中央明確水利是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障”；進(jìn)入新世紀(jì)，中央又與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源”。這些重要論斷，反映了我們黨對(duì)水利事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，闡明了做好水利工作的極端重要性，對(duì)促進(jìn)我國(guó)水利改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
迎接水利改革發(fā)展的春天
——學(xué)習(xí)貫徹2011年中央一號(hào)文件精神之一
新華社北京２月８日電 （新華社特約評(píng)論員）春節(jié)前夕，中央出臺(tái)了進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)第八個(gè)一號(hào)文件，作出了加快水利改革發(fā)展的決定，充分彰顯水利在全局中的戰(zhàn)略地位，充分表明中央對(duì)水利工作的高度重視，向全黨全社會(huì)發(fā)出了大興水利的明確信號(hào)，預(yù)示我國(guó)水利改革發(fā)展必將迎來(lái)新的春天。
進(jìn)入新世紀(jì)后，中央連續(xù)發(fā)出７個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一號(hào)文件，出臺(tái)了一系列含金量高的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策舉措，作出了一系列里程碑式的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度安排，極大地激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，為取得糧食生產(chǎn)“七連增”、農(nóng)民增收“七連快”的非凡成就提供了強(qiáng)大的政策支撐。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
中央一號(hào)文件奏響全面加快水利改革發(fā)展新號(hào)角
1月29日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀(jì)以來(lái)的第8個(gè)中央一號(hào)文件，也是新中國(guó)成立62年來(lái)中共中央首次系統(tǒng)部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長(zhǎng)陳雷29日接受新華社獨(dú)家專訪，以權(quán)威的聲音回答社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。新華社記者 李濤 攝
記者：中央一號(hào)文件對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么突破？
陳雷：中央一號(hào)文件制定和出臺(tái)了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強(qiáng)化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點(diǎn)和新突破。
一是在水利投入機(jī)制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后１０年全社會(huì)水利年平均投入比２０１０年高出一倍。 >>>詳細(xì)內(nèi)容
