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“用的還是大躍進(jìn)的水，種的還是學(xué)大寨的田?！苯髡翗涫兴G溪村村民胡細(xì)珍說。
“投入不足是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的一個(gè)最重要因素?！闭翗涫兴指本珠L肖自強(qiáng)說，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施，主要是稅費(fèi)改革以前靠“兩工”搞起來的。他算了一筆賬，那時(shí)僅農(nóng)民投勞折合資金就是2億元。“現(xiàn)在‘兩工’取消了，靠地方財(cái)力，每年要籌集2億元，顯然無法承受?！?/p>
從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力，提升水利基礎(chǔ)保障水平，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入，花大力氣加快推進(jìn)水利建設(shè)。今年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，要建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
加快解決農(nóng)業(yè)靠天吃飯等問題
突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，就是要針對農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”、中小河流防洪能力低、小型水庫病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害防治薄弱、部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重、防汛抗旱應(yīng)急能力不強(qiáng)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié)，集中力量，盡快加以解決。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例不高，因此必須大興農(nóng)田水利建設(shè)。中央一號文件提出，到2020年，要基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍?！笆濉逼陂g新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
近年來，中小河流、小型水庫問題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié)，加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固顯得尤為迫切?！笆濉逼陂g要基本完成有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，全面完成小型病險(xiǎn)水庫和規(guī)劃內(nèi)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。
去年西南等地的特大干旱，再次敲響了警鐘，提醒我們必須抓緊解決工程性缺水問題。要盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力。
提高防汛抗旱應(yīng)急能力。中央一號文件提出，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水、干凈水。
提高水資源調(diào)控水平
建設(shè)一批重大水利工程
全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平，抓緊建設(shè)一批大江大河大湖控制性樞紐工程、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程、西南地區(qū)等地重點(diǎn)水源工程、河湖水系連通工程等重大水利工程，全面提高水資源時(shí)空調(diào)控水平。
——繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。1998年大水以后，國家大幅增加水利建設(shè)投入，大江大河主要河段基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，但繼續(xù)治理的任務(wù)依然繁重。一號文件強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)?！笆濉逼陂g抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。
——加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，迫切要求進(jìn)一步優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升水資源調(diào)控水平和供水保障能力。要在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。
——搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。
——合理開發(fā)水能資源。一號文件提出，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，加快水能資源開發(fā)利用。
——強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。
一成土地出讓收益用于水利
僅此一項(xiàng)全國每年投入將達(dá)700億元
加快推進(jìn)水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。中央一號文件要求，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。這是2011年中央一號文件含金量最高的政策。按此標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國水利投資是2000億元，高出一倍就是4000億元，未來10年的水利總投資將達(dá)到4萬億元。
加大公共財(cái)政對水利的投入。各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金，提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，按照目前全國每年土地出讓金收益算，10%就是700億元左右。同時(shí)，延長水利建設(shè)基金征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍。
加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券。
廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。
